Spanien ohne Haushalt

Der Allgemeine Staatshaushalt (PGE) ist das wirtschaftspolitische Instrument der Regierung schlechthin. Von den Ausgaben für Straßen oder Stipendien bis hin zu den Bleistiften, die von jedem Ministerium verbraucht werden; Die Zinsen für die Schulden, die regionale Finanzierung oder die Stromrechnung der Botschaften, alles spiegelt sich in den Hunderten von Seiten der öffentlichen Konten wider. Daher ist klar, dass die Entscheidung von Pedro Sánchez, auf den Haushalt 2024 zu verzichten und den Haushalt 2023 zu verlängern, Konsequenzen haben wird.

Das Fehlen neuer öffentlicher Finanzen wird Ausgaben und Investitionen einfrieren, die Gemeinden in Mitleidenschaft ziehen und die Streichung der von der PSOE eingegangenen regionalen Schulden in Frage stellen.

Die Auswirkungen auf die Begrenzung staatlicher Maßnahmen werden jedoch begrenzt sein. Die Exekutive wird auf das Dekret zurückgreifen können, um ihre Wirtschaftspolitik fortzusetzen. Darüber hinaus sollten wichtige Posten wie die Gehaltsabrechnungen von Beamten und Rentnern oder europäische Fonds nicht betroffen sein. Natürlich deutet alles darauf hin, dass die Kapazität für öffentliche Ausgaben reduziert wird. Ein Extrem, das sogar parajektoriale Auswirkungen auf die öffentlichen Haushalte haben und das öffentliche Defizit verringern könnte.

“Die Gesamtauswirkung dieser Verlängerung der Budgets wird das Einfrieren einer ganzen Reihe von Ausgaben, Investitionen und Ausgaben für den öffentlichen Verbrauch sein, die im Haushalt vorgesehen waren”, fasst Raymond Torres, Direktor für Situation bei Funcas, zusammen. Wenn wir von einem Einfrieren sprechen, meinen wir, dass die Regierung sich an die für 2023 festgelegten Ausgabenrichtwerte halten muss. Dies gilt jedoch nicht für alle Posten, wie z. B. Renten, deren Neubewertung garantiert ist.

So würde beispielsweise die Verpflichtung, die Verteidigungsausgaben schrittweise auf 2 % des BIP anzuheben oder die Investitionen in politische Maßnahmen wie den Wohnungsbau zu erhöhen, verlangsamt. Von Bildungszuschüssen bis hin zu Hilfen bei Pflegebedürftigkeit oder Iprem – dem Indikator, mit dem ein großer Teil der Sozialhilfe berechnet wird – würden die gleichen Beträge wie im Jahr 2023 eingefroren.

Um die Ausgaben für diese Posten ändern zu können, müsste die Exekutive auf das königliche Dekret zurückgreifen, das anschließend in den Cortes bestätigt wird. Mit anderen Worten, all diese neuen Ausgabenprogramme oder erhöhten Investitionen, die in den Haushalt aufgenommen werden sollten, müssen über separate Kanäle abgewickelt werden, was den Prozess noch komplexer machen würde. Die Exekutive hat jedoch mehrfach auf die sogenannten Omnibus-Dekrete zurückgegriffen, in denen zahlreiche Verordnungen verabschiedet werden, von denen einige in keinem Zusammenhang zueinander stehen.

“[Die Verlängerung] würde im Wesentlichen die innovativsten Projekte betreffen, die im Einklang mit dem Regierungsprogramm gestartet werden sollten”, erklärt Diego Martínez, Professor an der Universität Pablo Olavide und Forscher bei Fedea. Der Fachmann weist darauf hin, dass die Verlängerungen nach der Verallgemeinerung der Anwendung des Dekrets “keine Ausgabenbremse mehr darstellen”, sondern “viele Änderungen” zulassen.

Regionale Finanzierung und Schuldenerlass

Einer der heikelsten Punkte der Erweiterung sind die Auswirkungen, die sie auf die regionalen und lokalen Gebietskörperschaften hat. Die Abschlagszahlungen an die Verwaltungen oder die vom Staat in den Regionen getätigten Investitionen werden in den Haushalten verbucht. Daher würden sie auf dem Niveau von 2023 eingefroren, was den Haushalten dieser Verwaltungen schaden würde, die über weniger Ressourcen verfügen würden.

Die Regionalregierungen der Kanarischen Inseln, Andalusiens, Galiciens und Aragoniens (um nur einige zu nennen) haben sich aus diesem Grund bereits an die Zentralregierung gewandt. Quellen aus dem Finanzministerium, die von der Agentur Europa Press eingesehen wurden, deuten jedoch darauf hin, dass die Regierung die Vorauszahlungen durch eine Änderung des Gesetzentwurfsaktualisieren wird, mit der die Anti-Krisen-Hilfe validiert wird. Derselbe Weg, der gewählt wurde, um die Gehälter der öffentlich Bediensteten um 2 % zu erhöhen.

Darüber hinaus sollte daran erinnert werden, dass nach der Entscheidung der PP, den Defizitpfad für öffentliche Verwaltungen im Senat zu kippen, Gemeinden und Stadträte weniger Spielraum für Ausgaben haben. Quellen aus dem Finanzministerium, die von 20minutos konsultiert wurden, bestätigen, dass die Defizit- und Schuldenziele des im April nach Brüssel geschickten Stabilitätsprogramms, die restriktiver sind, angewendet werden.

Schwieriger scheint es, durch ein Dekret zu retten, ist die Streichung der regionalen Schulden in den Händen des Staates, die die PSOE mit der ERC für Katalonien und den Rest der autonomen Gemeinschaften vereinbart hat. Diego Martínez glaubt, dass es ohne Budget mindestens 2024 vollständig gestoppt wird, da es sich um die Bewegung von Dutzenden von Milliarden Euro handelt. In diesem Sinne hat der Präsident der Generalitat, Pere Aragonès, Sánchez aufgefordert, sich an das zu halten, was vereinbart wurde, auch wenn es kein Budget gibt.

Defizite und Verbrauchsteuern

Eine weitere Frage, die in der Schwebe bleibt, ist, was mit den beiden Sondersteuern für Banken und Energieunternehmen passieren wird, die die Exekutive durch den Haushalt dauerhaft machen wollte. In ähnlicher Weise muss auf fiskalischer Ebene jede Erhöhung oder Senkung der Steuern, die die Exekutive im Sinn hatte, auf andere Weise genehmigt werden.

Was die öffentlichen Finanzen betrifft, so könnte der reduzierte Ausgabenspielraum der Regierung sogar zu einem schneller als erwarteten Abbau des Defizits führen. “Paradoxerweise könnte die Budgetverlängerung dazu beitragen, das Defizit gegenüber den verlängerten Haushalten zu reduzieren”, sagt Raymond Torres. Der Direktor für Wirtschaftsangelegenheiten, Funcas, glaubt jedoch, dass Spanien das Jahr 2024 mit einem Defizit abschließen wird, das leicht über den von den europäischen Fiskalregeln für dieses Jahr geforderten 3 % liegt.

Bild: buraratn