Korruption in Katalonien: Amt verweigert Sanktionen

In einem aufsehenerregenden Eingeständnis hat Miguel Ángel Gimeno, der Direktor des katalanischen Amtes für Betrugsbekämpfung Katalonien, zugegeben, dass die unabhängige Behörde seit zwei Jahren ihre Befugnis, Unternehmen oder öffentliche Einrichtungen bei festgestellten Unregelmäßigkeiten zu sanktionieren, nicht ausgeübt hat. Obwohl dem Amt seit Langem die volle Befugnis zur Verhängung von Geldbußen in Katalonien zusteht und die Übernahme dieser Macht einst gefeiert wurde, weigert es sich beharrlich, diese Autorität anzuwenden. Gimeno rechtfertigte die Passivität bei der Verhängung von Wirtschaftssanktionen damit, dass es im restlichen Spanien keine solche Befugnis gäbe und es seiner Meinung nach „keinen Sinn macht“, dass diese nur in Katalonien existiert.

Ein “Witz” für Whistleblower: Enttäuschung über die Untätigkeit des Amtes

Miguel Ángel Gimeno nahm an einem Seminar über Integrität und Schutz von Whistleblowern teil, das im Mai von der National University of Distance Education (UNED) organisiert wurde. Dort räumte er ein, dass das Amt seine Sanktionsbefugnis „im Moment“ nicht ausgeübt habe. Er erklärte: „Es machte keinen Sinn, dass in Katalonien die Legalitätspflichten genau die gleichen waren wie im Rest Spaniens, aber wenn man das Territorium der Autonomen Gemeinschaft Katalonien betrat, gab es eine Behörde, die diese Sanktionsbefugnis hatte. Wenn man in der Gemeinde nebenan war, hatte das private Unternehmen oder die öffentliche Einrichtung die gleiche Verpflichtung, weil das Gesetz in Kraft war, aber es gab keine Behörde, die es anwenden konnte.“

Diese Worte haben viele anonyme Whistleblower, die lange auf ein Handeln des Amtes gewartet haben, schockiert. „Er erkennt öffentlich an, dass er absichtlich und wissentlich Straffreiheit gewährt. Dass sie das Gesetz und die Befugnisse, die das Parlament von Katalonien vor mehr als zwei Jahren übertragen hat, nicht anwendet und dass sie das Gleiche tun will, wie dort, wo es keine Behörde gibt. Ein totaler Witz“, erklärt einer der Korruptionsinformanten. Angesichts jüngster Fälle wie den Unregelmäßigkeiten in der Generaldirektion für Kinder- und Jugendbetreuung (Dgaia), bei denen es laut Untersuchung der Betrugsbekämpfung Katalonien zu unregelmäßigen Auftragsvergaben und der Schaffung von Geisterpositionen kam, ist die Nichtausübung der Sanktionsbefugnis umso erstaunlicher. Die DGAIA war jahrelang eine der Einrichtungen des dritten Sektors, die von der ERC-Regierung profitierte. Weitere Informationen zu aktuellen Fällen der Betrugsbekämpfung finden Sie auf Nachrichten.es.

Verbindungen zur PSOE und drohende Straffreiheit bei Korruptionsfällen

Befürchtet wird auch, dass laufende Ermittlungen zu illegalen Gehältern im Dachverband von TV3 und Catalunya Ràdio ohne exemplarische Sanktionen bleiben werden. Zudem besteht die Gefahr, dass die jüngste PSOE-Verschwörung in Katalonien, die Koldo García, José Luis Ábalos und Santos Cerdán betrifft, ebenfalls ohne Konsequenzen für die Beteiligten bleibt. Seit Gimenos Amtsantritt im Jahr 2015 wird das katalanische Amt für Betrugsbekämpfung Katalonien maßgeblich von ehemaligen PSC-Beamten geprägt. So stellte der derzeitige Direktor Joan Xirau als stellvertretende Direktorin ein, die zusammen mit der sozialistischen Montserrat Tura Sekretärin für die Beziehungen zur Justizverwaltung war. Ebenso bezog er Sara Vidal, die ehemalige Stabschefin des Justizministeriums, als Leiterin des Kabinetts ein, und Laia Espín, die Pressesprecherin von Minister Tura war, als Leiterin der Kommunikationsabteilung des Verwaltungsbüros.

Pionier im Schutz von Hinweisgebern, doch ohne Durchsetzungskraft

Im März 2023 übernahm das Anti-Fraud Office als erste unabhängige Behörde auf Landesebene Befugnisse zum Schutz von Hinweisgebern. Das Parlament billigte dies vor dem Inkrafttreten des Gesetzes 2/2023 vom 20. Februar, das den Schutz von Personen, die Rechtsverstöße melden, und die Korruptionsbekämpfung regelt. Dieses Gesetz sollte die europäische Richtlinie zum Schutz von Personen, die Verstöße gegen das Unionsrecht melden, aus dem Jahr 2019 umsetzen. Nach der Verabschiedung der Verordnungen behauptete das Amt, dass es als „unabhängige Behörde“ mehrere „zusätzliche Funktionen“ übernehme, wie z.B. die „Ausübung der Sanktionsbefugnis“. Das Amt unter der Leitung von Miguel Ángel Gimeno kann seine Sanktionsbefugnis als zuständige Behörde nur „zum Schutz von Personen, die Verstöße gegen Vorschriften und die Korruptionsbekämpfung melden“ ausüben, hat diese Befugnis aber bisher nicht wahrgenommen. Die Leitung dieser unabhängigen Behörde wird von der Institutionellen Kommission des Parlaments von Katalonien gewählt und hat kein konkretes Datum für die Erneuerung, da ihr Mandat unbefristet ist.

Umfassende Sanktionsmöglichkeiten im Gesetz verankert

Gemäß Artikel 65 des Gesetzes 2/2023 sind für geringfügige Verstöße Geldbußen von 1.001 bis 10.000 Euro für Einzelpersonen vorgesehen; für schwere Verstöße zwischen 10.001 und 30.000 Euro und für besonders schwere Verstöße zwischen 30.001 und 300.000 Euro. Juristische Personen werden mit einer Geldstrafe von bis zu 100.000 Euro bei geringfügigen Verstößen, zwischen 100.001 und 600.000 Euro bei schweren Verstößen und zwischen 600.001 und 1.000.000 Euro bei sehr schweren Verstößen belegt.

Bei Anhaltspunkten für eine Straftat müssen die Sachverhalte an die Staatsanwaltschaft und bei Ordnungswidrigkeiten an die zuständige Behörde weitergeleitet werden, damit diese die entsprechenden Sanktionen verhängen kann. In diesen Fällen hat das Amt zwar nicht die Befugnis, Sanktionen in Bezug auf die Untersuchungsgegenstände zu verhängen, es kann jedoch Verbesserungsempfehlungen aussprechen, um die Risiken unangemessenen Verhaltens zu vermeiden.

Zunehmende Beschwerden, fehlende Konsequenzen

Die vom Nachrichtenportal Nachrichten.es konsultierten Quellen bestätigen, dass die unabhängige Behörde Jahr für Jahr die Zahl der aufgedeckten Maßnahmen und Unregelmäßigkeiten sowie der eingegangenen Beschwerden erhöht hat. Im Bericht 2022 stammten bereits 61 % der Beschwerden aus dem anonymen Postfach, und 63 Maßnahmen wurden von den betroffenen Stellen und zuständigen Behörden als Ergebnis ihrer Ermittlungsmaßnahmen ergriffen. Insgesamt gingen 554 Beschwerden ein. Die Daten für 2023 zeigen einen weiteren Anstieg dieser Zahlen, bis hin zu der Forderung nach drei neuen Arbeitsplätzen für die Stabsstelle zum Schutz von Hinweisgebern.

Nach Angaben eines Sprechers des Amtes haben sie eine Frist von zehn Arbeitstagen, um alle eingehenden Beschwerden zuzulassen oder an die zuständige Stelle weiterzuleiten. „Wenn es Hinweise auf Unregelmäßigkeiten oder Korruption gibt, beginnt die Plausibilitätsfrist, die etwa drei Monate dauert und archiviert, Empfehlungen ausgesprochen oder in eine Untersuchung münden kann, die grundsätzlich etwa sechs Monate dauert.“ Zwei bis drei Jahre später geht die Präventionsabteilung des Amtes den Ergebnissen nach, um zu sehen, ob sie korrekt gelöst wurden und die Einrichtungen, die unter ihrer Lupe stehen, ihre Empfehlungen übernommen haben. Es bleibt abzuwarten, ob die Betrugsbekämpfung Katalonien in Zukunft ihre vollen Befugnisse nutzen wird, um die grassierende Korruption effektiv zu bekämpfen.