Durch den Beitritt der Ukraine zur EU würden Spanien 3 740 Mio. EUR an Kohäsionsfonds fehlen

Die Europäische Union hat der Ukraine am 23. Juni 2022, nur vier Monate nachdem das Land seinen Beitrittsantrag eingereicht hatte, den Kandidatenstatus verliehen, aber wie das Sprichwort sagt, ist es noch ein langer Weg von Worten zu Taten. Die Einbeziehung Kiews in die EU-Strukturen wäre mit hohen Kosten verbunden, wenn sie schnell und ohne Kontrollmaßnahmen erfolgen würde, was allein bei den Kohäsionsfonds die Einnahmen Spaniens für die laufende Haushaltsperiode um 3.740 Millionen Euro verringern würde.

Das wichtigste Observatorium in der EU-Hauptstadt, Bruegel, hat makroökonomische Schätzungen darüber angestellt, wie sich ein hypothetischer Beitritt der Ukraine zur Europäischen Union auf die heutige Zeit auswirken würde, die schon vor dem Konflikt mit Russland zu den ärmsten Ländern Europas gehörte, mit einem BIP pro Kopf, das 2019 dreimal unter dem EU-Durchschnitt lag.

Nach Angaben der Beobachtungsstelle würde die Verdauung des Landes von den 27 Mitgliedstaaten zwischen 19.000 Millionen und 24.000 Millionen Euro an Kohäsionsfonds für den Zeitraum 2021-2027 abziehen. Nach Italien wäre Spanien das zweite Land, das am stärksten von der neuen Verteilung der Ressourcen betroffen wäre. Die Regierung würde rund 26.440 Millionen Euro erhalten, das sind 3.740 Millionen weniger als das, was sie derzeit ohne Kiew im Klub erhält – im Zwischenszenario von Bruegels Berechnung.

Die Beobachtungsstelle weist darauf hin, dass sie in der Lage ist, die hypothetischen Kosten dieser Mittel für die einzelnen Länder zu berechnen, da sich ihr Ergebnis aus leicht messbaren Kriterien wie dem Pro-Kopf-Bruttonationaleinkommen der weniger entwickelten Regionen im Vergleich zum europäischen Durchschnitt ergibt.

Auf diese Weise würde der Beitritt der ukrainischen Regionen den europäischen Durchschnitt erheblich senken, so dass einige Gebiete, die derzeit als “weniger entwickelt” eingestuft werden, zu “Übergangsregionen” und einige der derzeitigen “Übergangsregionen” zu “stärker entwickelten Regionen” würden, was weniger Finanzmittel bedeuten würdedurch die Spiele, die versuchen, die am stärksten benachteiligten Gebiete auszugleichen. In diesem Sinne gäbe es in Spanien viele Regionen, die wirtschaftlich unter dem Durchschnitt liegen, der nach dem EU-Beitritt der Ukraine über dem Durchschnitt liegen würde.

Allerdings wären die Gesamtausgaben – und damit die Verteilung – im europäischen Haushalt viel höher, eine Berechnung, die von Land zu Land schwer zu messen ist. Die Institution schätzt, dass sich die Nettokosten für den EU-Haushalt für die derzeitigen 27 Partner im Zeitraum 2021-2027 zu jeweiligen Preisen auf 110 bis 137 Mrd. EUR belaufen würden – etwa 0,1 % bis 0,13 % des Bruttoinlandsprodukts (BIP) der EU.

Bruegel stellt jedoch klar, dass diese Aussichten keine potenziellen positiven Aspekte beinhalten, wie z. B. höhere Steuer– und Sozialversicherungseinnahmen für die derzeitigen Mitglieder, umfassendere Vorteile wie die Entsendung qualifizierterer ukrainischer Arbeitskräfte und die Verringerung der ukrainischen Treibhausgasemissionen. Auf der anderen Seite wird auch klargestellt, dass in den bisherigen Beitrittsprozessen neuer Länder die bisherigen Mitglieder am Ende wirtschaftlich profitiert haben.

Víctor Burguete, leitender Forscher am CIDOB (Zentrum für Internationale Angelegenheiten in Barcelona), erklärt, dass die Übung der Beobachtungsstelle relevant ist, da sie die gigantischen Anstrengungen zeigt, die es für die EU bedeuten wird, ein Land von der Größe und strategischen Bedeutung der Ukraine zu assimilieren. Die Integration werde ein langwieriger Prozess sein, wenn auch kürzer als bei früheren Erweiterungen, schätzt er.

Allerdings werden Brüssel und die Länder, aus denen die Gruppe derzeit besteht, den gigantischen Bruch mit Kiew berücksichtigen müssen. Eine Kluft, die nicht nur wirtschaftlicher Natur ist, sondern auch in politischer und Governance-Hinsicht besteht, sagt Burguete: “Inklusion wird Reformen innerhalb der EU erfordern, um zu verhindern, dass sie an Erfolg verliert.”

“Das ist eine Herausforderung für die Effektivität von Institutionen”, so Burguete abschließend. In diesem Sinne bekräftigt der Forscher, dass viele wichtige Entscheidungen in der EU einstimmig getroffen werden – zum Beispiel in der Außenpolitik –, so dass das Aufkommen neuer Akteure mit unterschiedlichen politischen Kulturen und wichtigen wirtschaftlichen und demografischen Gewichten den Prozess verkomplizieren würde.

Auf der anderen Seite würde es auch Fragen der Repräsentativität betreffen, könnte das Parteiengleichgewicht im Europäischen Parlament verändern oder die Komplexität des Systems der EU-Kommissare erhöhen, was es notwendig macht, Beschränkungen einzuführen, bevor Kiews Ankunft in Brüssel wirksam wird. 

Probleme mit der GAP

Sollte es zu einem Beitritt kommen, hätte die Ukraine ohne Berücksichtigung der russischen Besetzung von Territorium ein Fünftel der gesamten landwirtschaftlichen Nutzfläche in der EU. Diese Relevanz, die darauf abzielt, die europäischen Agrarsektoren weiter in Mitleidenschaft zu ziehen, ist auch mit einer Erhöhung der Haushaltszuweisungen verbunden.

Bruegel rechnet vor, dass die Ukraine im Zeitraum 2021-2027 zu aktuellen Preisen 85 Milliarden Euro an Zahlungen aus der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) erhalten würde, wenn Kiew eine Zahlung erhalten würde, die dem Produkt seiner Fläche und den durchschnittlichen Zahlungen pro Hektar der anderen 13 osteuropäischen Länder entspricht, die dem Club zwischen 2004 und 2013 beigetreten sind. Dies bedeutet, dass das Budget für diese Posten von den genehmigten 379.000 Millionen Euro auf 463.000 Millionen Euro steigen würde, was einem Anstieg von 22 % entspricht.

Das obige Szenario geht von der Rückeroberung des von Russland besetzten Territoriums und der Rückgewinnung und Minenräumung von Ackerland aus. Laut der Analyse von NASA Harvest befanden sich Mitte 2022 jedoch etwa 22 % der landwirtschaftlichen Nutzfläche der Ukraine, darunter 28 % der Winterkulturen und 18 % der Sommerkulturen, unter russischer Kontrolle. In einem alternativen Szenario würde die Zahlung an die Ukraine nur 68.000 Millionen Euro betragen, verglichen mit den fast 46.000 Millionen, die Spanien erhält.

Diese Szenarien zwingen die Union, über Formeln nachzudenken, damit die Ukraine die EU nicht zu sehr aus dem Gleichgewicht bringt. Burguete sagt, Brüssel müsse “Bedingungen” stellen, damit Kiew eine europäische Hauptstadt sei. Seiner Meinung nach wäre es eine Option, den ukrainischen Agrarsektor so zu gestalten, dass sein Markteintritt den Markt nicht verzerrt. “Etwas Ähnliches geschah in Spanien und Portugal mit ihren Fischereiflotten, bevor sie der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft beitraten. Beide Länder verfügten über die größten Flotten des Kontinents, und die Gemeinschaft zwang sie, ihre Einfuhr drastisch einzuschränken.”

Bild: fox80