Der Europarat warnt Spanien, dass es seinen Empfehlungen zur Verhinderung von Korruption unter seinen hohen Beamten nicht nachkommt

Spanien hat im Kampf gegen die Korruption erheblichen Verbesserungsbedarf. Die Staatengruppe des Europarats gegen Korruption (GRECO) hat zwei Folgeberichte veröffentlicht, in denen bewertet wird, ob Spanien seinen Empfehlungen zur Korruptionsprävention in Bezug auf die leitenden Exekutivfunktionen der Zentralregierung, die Strafverfolgungsbehörden, Parlamentarier, Richter und Staatsanwälte nachgekommen ist.

In einem Compliance-Bericht, der im Dezember 2023 angenommen wurde, kam die GRECO zu dem Schluss, dass Spanien keine der 2019 abgegebenen Empfehlungen zur Korruptionsprävention und zur Förderung der Integrität in den leitenden Funktionen der Exekutive und in den Sicherheitskräften (Nationalpolizei und Guardia Civil) vollständig umgesetzt hat. Von den bestehenden Empfehlungen hatte Spanien 13 teilweise und sechs noch gar nicht umgesetzt.

Aufgrund der unzureichenden Umsetzung ihrer Empfehlungen unterzog die GRECO Spanien dem Nichteinhaltungsverfahren der fünften Evaluierungsrunde und forderte die Behörden auf, bis zum 31. Dezember 2022 über die Fortschritte bei der Einhaltung Bericht zu erstatten. Der Folgebericht wird von der Gruppe auf ihrer nächsten Plenartagung im Juni geprüft werden.

Der Bericht begrüßt die Verabschiedung eines ganzheitlichen Integritätsrahmens (SIAGE) für die zentrale Verwaltung, der auf Risikobewertungen, einem Ethikkodex, Bestimmungen über Integrität und Interessenkonflikte, Schulungen, internen Whistleblowing-Kanälen, Qualitätsmanagement und einem Evaluierungsprozess basiert.

Die GRECO forderte die Behörden jedoch eindringlich auf, der besonderen Situation der leitenden Exekutivfunktionen der Zentralregierung (einschließlich der politischen Berater) sowie den spezifischen Risiken von Interessenkonflikten und Korruption, denen sie bei ihrer Arbeit ausgesetzt sind, mehr Aufmerksamkeit zu widmen. Obwohl einige Elemente einer umfassenden Integritätsreform solche Risiken abdecken könnten, hofft die Gruppe auf einen maßgeschneiderteren Ansatz.

Darüber hinaus forderte die Organisation Verbesserungen bei der Offenlegung von Finanzinformationen, der Regulierung von Lobbying, den sogenannten Drehtüreffekten, wenn Regierungsbeamte in die Privatwirtschaft wechseln, sowie beim System der strafrechtlichen Verantwortlichkeit von Regierungsmitgliedern (dem sogenannten aforamiento).

Im Bericht werden die Bemühungen der Behörden gewürdigt, um die Anforderungen an den Zugang zu Informationen, einschließlich der Ratifizierung des Übereinkommens des Europarats über den Zugang zu amtlichen Dokumenten, voranzutreiben. Die GRECO ermutigte die Behörden, durch geplante Regulierungsmaßnahmen weitere Fortschritte in diesem Bereich zu erzielen. Zudem wird gefordert, die Unabhängigkeit und die Befugnisse des Amtes für Interessenkonflikte sowie des Rates für Transparenz und verantwortungsvolle Staatsführung zu stärken.

Auf der anderen Seite erkannte die GRECO gewisse, wenn auch begrenzte Fortschritte bei der Umsetzung ihrer Empfehlungen in Bezug auf die Sicherheitskräfte an und lobte umfassende Initiativen zur Förderung der Gleichstellung der Geschlechter. Sie betonte jedoch die Notwendigkeit, die internen Mechanismen zur Korruptionsprävention zu verbessern, insbesondere durch eine bessere Risikobewertung und ein effektives Risikomanagement, Säuberungs- und Wiederherstellungsprozesse, die Entwicklung einer spezifischen Strategie zur Korruptionsbekämpfung, die Stärkung ethischer Standards sowie die Gewährleistung von Transparenz, Objektivität und Unparteilichkeit in Entscheidungsprozessen.

In einem Monitoring-Bericht, der die Umsetzung der 2013 an Spanien gerichteten Empfehlungen zur Verhinderung von Korruption unter Parlamentariern, Richtern und Staatsanwälten bewertet, stellte die GRECO seit 2022, als der letzte Monitoring-Bericht angenommen wurde, keine Fortschritte bei der Einhaltung fest. Bis Juni 2024, als der heute veröffentlichte Bericht angenommen wurde, hatte Spanien sieben Empfehlungen vollständig und drei teilweise umgesetzt. Eine Empfehlung des Allgemeinen Rates der rechtsprechenden Gewalt (CGPJ) zum Auswahlsystem wurde nicht umgesetzt.

Die teilweise umgesetzten Empfehlungen betreffen die Notwendigkeit, Regeln für den Umgang von Parlamentariern mit Lobbyisten und anderen Dritten einzuführen, die versuchen, Einfluss auf den Gesetzgebungsprozess zu nehmen, sowie die gesetzliche Festlegung objektiver Kriterien und Bewertungsanforderungen für die Ernennung hochrangiger Beamter der Justiz. Eine weitere teilweise umgesetzte Empfehlung befasst sich mit der Notwendigkeit besserer Garantien für eine größere Unabhängigkeit, Transparenz und Autonomie der Staatsanwaltschaft.