Pfand von mindestens 10 Cent für Plastikflaschen und Dosen: So soll die neue Verpackungskollektion in Spanien aussehen

Lebensmittel- und Vertriebsverbände haben begonnen, sich mit dem Ministerium für den ökologischen Wandel und Verbraucherorganisationen zu treffen, um ein neues Pfand-, Rücknahme- und Rücknahmesystem (DRS) für Getränkeverpackungen in ganz Spanien einzuführen. Dieser Schritt im Bereich der Siedlungsabfälle stellt eine bedeutende Veränderung für die Bürger und Gewerbegebiete dar und ist eine Verpflichtung, die durch die spanische Gesetzgebung aufgrund der Nichteinhaltung der europäischen Ziele für die Sammlung von Kunststoffflaschen zum Recycling festgeschrieben wurde. Die grundlegenden Anforderungen sind im Königlichen Dekret 1055/2022 festgelegt: Betroffene Behälter sind Plastikflaschen, Dosen und Kartons mit Wasser, Säften, Erfrischungsgetränken sowie Energie- und alkoholischen Getränken. Innerhalb von zwei Jahren müssen alle diese Produkte ein Pfand von mindestens 10 Cent im Verkaufspreis enthalten, das die Verbraucher zahlen und bei Rückgabe des leeren Behälters zurückerhalten können. Erfahrungen aus anderen europäischen Ländern wie Deutschland, Norwegen und den Niederlanden zeigen, dass diese DRS-Systeme die Verwertung dieser Abfälle für das Recycling erheblich steigern und verhindern, dass sie ungenutzt bleiben. Plötzlich haben sie einen Wert.

Die Vorschriften legen nicht fest, wie die Rückgabe in Spanien organisiert werden muss, damit die Bürger die Mindestsumme von 10 Cent pro Behälter zurückerhalten. Es wird jedoch erwartet, dass dies über Automaten in Supermärkten und Verbrauchermärkten erfolgt. In anderen Ländern ist zudem die manuelle Rücknahme in kleineren Geschäften erlaubt, die keine automatisierten Systeme installieren können. Die Logistik des spanischen Systems muss nun von den Unternehmen definiert werden, weshalb Vertreter von Produktions- und Vertriebsunternehmen in andere europäische Länder reisen, um sich über deren DRS-Systeme zu informieren.

Derzeit konzentriert sich die Diskussion hauptsächlich auf die zwei Jahre, die in der Gesetzgebung für die Umsetzung dieses neuen Systems festgelegt sind. Auf Fragen von EL PAÍS verteidigten die wichtigsten Wirtschaftsverbände, die an den Treffen teilnehmen – FIAB (Getränkehersteller), Asedas (Supermärkte), Anged (große Vertriebsunternehmen) und Aecoc (Hersteller und Händler) – eine Verlängerung dieser Frist mit dem Argument, dass es sich um eine sehr komplexe Änderung handele, die etwa 25.000 Verkaufsstellen (abgesehen von kleinen Unternehmen) betreffe. Vertreter des Ministeriums für ökologischen Wandel erkennen die Komplexität des Wandels an, bestehen jedoch darauf, dass kein Aufschub in Betracht gezogen wird.

“Wir sind uns über die Umsetzung einig, wir wollen die Ziele erreichen, die Europa uns gesetzt hat, und dafür müssen wir dieses DRS-Modell umsetzen”, sagt Cinta Bosch, Leiterin der Abteilung Nachhaltigkeit bei AECOC. Sie betont jedoch auch, dass “zwei Jahre uns sehr ehrgeizig erscheinen”. “Es stimmt, dass es sich nicht um ein neues Modell in Europa handelt, aber der Ausgangspunkt bei der Markteinführung in anderen Ländern ist ein anderer als in Spanien. Hier kommt das DRS, während wir seit vielen Jahren mit einem anderen System [dem gelben Container] arbeiten und nun die Mentalität der Verbraucher ändern müssen”, erklärt Bosch.

Wie bereits erwähnt, sollen die neuen Regelungen das bestehende Sammelsystem für andere Verpackungen ergänzen. Abgesehen von der logistischen Komplexität für gewerbliche Betriebe ist es notwendig, den Bürgern einfach zu erklären, dass mit diesem neuen System eine Plastikflasche mit Erfrischungsgetränk in eine Maschine eingeführt werden muss, um das Pfand von 10 Cent zurückzuerhalten, während Plastikflaschen mit Weichmachern oder Reinigungsmitteln weiterhin in den gelben Behälter und Glasflaschen in die grüne Tonne gehören. Zu diesem Zweck sehen die Vorschriften eine besondere Kennzeichnung für DRS-Verpackungen vor.

Miquel Roset, Direktor von Retorna – einer Plattform, die seit 15 Jahren die Einführung eines DRS-Systems in Spanien fordert – nimmt als Beobachter an den Treffen des Ministeriums mit Wirtschaftsverbänden teil. Er räumt ein, dass “alle bereit sind, voranzukommen”.

Neben der Frist gibt es noch viele andere Fragen, die gelöst werden müssen. Dazu gehören die Auswahl der Maschinen, die Festlegung der Regeln für ihre Installation in Supermärkten und Verbrauchermärkten sowie die Entscheidung, wie mit kleinen Unternehmen verfahren werden soll. Nicht alle Betriebe werden Platz für Maschinen haben, und es kann ein Nachteil sein, dass Verbraucher möglicherweise ein anderes Geschäft aufsuchen müssen, um das Pfand ihrer Verpackung abzuholen. “Wir sehen, was wir aus den Erfahrungen anderer Länder lernen können”, sagt Bosch und weist darauf hin, dass es zwar Länder mit langjähriger Erfahrung wie Deutschland gibt, aber auch andere, die gerade erst anfangen, wie Österreich.

Ignacio García Magarzo, Direktor des spanischen Verbands der Händler, Selbstbedienungsunternehmen und Supermärkte (Asedas), erklärt: “Alle DRS-Systeme, die wir in Europa gesehen haben, sind interessant, aber keines passt zu den Besonderheiten Spaniens: unserer Vertriebsstruktur, den Verbrauchergewohnheiten oder der Anzahl der Touristen.” “Es gibt die Deutschen, die Norweger, die Dänen, die Niederländer, die Litauer… Einige Aspekte sind wertvoll, andere nicht. Wenn Sie es richtig machen wollen, damit der Verbraucher es annimmt und wirklich zur Erreichung der Ziele beiträgt, müssen Sie ein spanisches DRS entwerfen.”

Auch bei bestimmten Fragen, die in den Rechtsvorschriften ausgewiesen sind, gibt es Diskrepanzen. Einige Vertreter halten es für einen Fehler, Kartons in das DRS aufzunehmen, da sie die Logistik stark erschweren und nicht vollständig recycelt werden können, da sie aus verschiedenen Schichten aus Pappe, Aluminium und Kunststoff bestehen. Es gibt auch Stimmen, die das 10-Cent-Pfand für kleine Getränkebehälter wie Bierdosen für zu hoch halten, da es zu einem deutlichen Preisanstieg führen kann.

Das Ministerium für den ökologischen Wandel betont, dass die Unternehmen, die diese Produkte herstellen, für die Verpackung verantwortlich sein müssen und diejenigen sind, die sich um die Umsetzung und Finanzierung des neuen DRS kümmern müssen. “Das Ministerium beteiligt sich an dem Rahmen, aber es sind die Produzenten, die das System entwerfen und umsetzen müssen”, sagen Quellen aus dem Ministerium von Vizepräsidentin Sara Aagesen, die erklären, dass auch die autonomen Gemeinschaften in die Sitzungen einbezogen werden sollen, da sie für die Überwachung des Systems verantwortlich sein müssen.

Vertriebsunternehmen spielen eine Schlüsselrolle bei der Entwicklung des DRS, da sie am stärksten von der Logistik betroffen sind und in einigen Fällen Getränkehersteller mit eigenen Marken sind. Super- und Hypermärkte fordern Flexibilität, um ein geeignetes Modell zu finden, und betonen die Besonderheiten Spaniens, da es eine große Präsenz mittelständischer lokaler Betriebe gibt.

Der Direktor von Asedas betont, dass es in der Vergangenheit Beispiele für Umweltveränderungen in Supermärkten gab, die aufgrund der Art und Weise, wie sie durchgeführt wurden, sehr unterschiedliche Ergebnisse hatten: “Im Jahr 2012 hat Spanien 85 % der Plastiktüten abgeschafft, die zwei Jahre vor dem obligatorischen Kalender an der Kasse ausgegeben wurden, ohne dass die Verwaltung uns gesagt hat, wie wir das machen sollen: Jedes Unternehmen konnte wählen, wie es es tun wollte. Jahre später bestand die Regierung darauf, dass die Tüten für Obst in den Supermärkten kompostierbar sind, bevor die Sammelkanäle für organische Abfälle wirklich funktionierten, damit sie kompostiert werden konnten”, sagt er. “Die Erzwingung der Antizipation des Wandels hat für Unternehmen und Verbraucher erhebliche Kosten verursacht, die nicht notwendig waren und hätten vermieden werden können, wenn man den Unternehmen zugehört hätte”, verteidigt er.

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