Neues Gesetz: Strafen für Lebensmittelverschwendung von Restaurants und Supermärkten

Der Ministerrat hat an diesem Dienstag auf Vorschlag des Ministeriums für Landwirtschaft, Fischerei und Ernährung den Gesetzentwurf zur Vermeidung von Lebensmittelverlusten und -verschwendung gebilligt, eine Verordnung, die aufgrund der Auflösung der Cortes Generales im vergangenen Frühjahr hinfällig geworden ist und Geldstrafen zwischen 60.000 und 500.000 Euro für Restaurants vorsieht. Bars und Supermärkte, die unter anderem Lebensmittel wegwerfen.

Auf der Pressekonferenz nach dem Ministerrat betonte Minister Luis Planas die Bedeutung dieser Verordnung und dass “die Kraft und Aktualität des Themas” die Exekutive dazu veranlasst hat, dem Projekt erneut grünes Licht zu geben, damit es seinen parlamentarischen Weg wieder aufnehmen kann. Wie er erklärte, basiert die Verordnung auf “wirtschaftlicher Effizienz“, ohne den “ökologischen Inhalt” zu vergessen, um den “Verlust natürlicher Ressourcen” zu bekämpfen, sowie auf “sozialer Gerechtigkeit” zugunsten der Schwächsten und ihrer “moralischen und ethischen Komponente”.

Auf diese Weise betonte er, dass Spanien mit dieser Verordnung mit einem Rechtsrahmen für ganz Spanien ausgestattet ist, um Lebensmittelverluste und -verschwendung zu verhindern, wobei der Schwerpunkt auf der Prävention und dem Bewusstsein aller Akteure in der Lebensmittelkette liegt. Sehr schwere Verstöße können mit einer Geldbuße zwischen 60.001 und 500.000 Euro geahndet werden und gelten als zweite oder weitere schwere Straftat, die innerhalb von zwei Jahren begangen wird.

Der Minister fügte hinzu, dass die neue Verordnung eine Prioritätenhierarchie für die Bestimmung von Lebensmitteln festlegt, die unweigerlich zu Lebensmittelabfällen werden, wobei der menschliche Verzehr durch die Spende oder Umverteilung von Lebensmitteln oberste Priorität hat.

Im Falle der Spende von überschüssigen Lebensmitteln erklärte er, dass die Vertreter der Kette Kooperationsvereinbarungen mit Unternehmen, sozialen Initiativen und anderen gemeinnützigen Organisationen oder Lebensmittelbanken unterzeichnen müssen.

Diese Vereinbarungen müssen unter anderem ausdrücklich die Bedingungen für die Abholung, den Transport und die Lagerung der Produkte enthalten. Die Verteilung von Lebensmitteln in Einrichtungen mit einer nutzbaren Ausstellungs- und Verkaufsfläche von höchstens 1.300 Quadratmetern ist von der Pflicht zur Erfüllung dieser Spendenverträge ausgenommen.

Nach Angaben der National Food Association (ANDAS) zahlen die Tafeln 3,5 Millionen Euro pro Jahr an Mehrwertsteuer, wenn sie Lebensmittel für die Bedürftigsten kaufen, mit Geldspenden von privaten Spendern und anderen Institutionen, Geld, das für den Kauf weiterer Lebensmittel verwendet werden könnte, weshalb sie die Abschaffung der Mehrwertsteuer auf Lebensmittelspenden von Bürgern forderten. Im April 2023 lehnte der Kongress diese und andere Änderungen des Gesetzes jedoch ab, die noch nicht im Senat debattiert wurden.

In der zweiten Prioritätenfolge wird “eine zweite Drehung der Schraube” in Betracht gezogen, wie der Minister andeutete, wenn er auf die Umwandlung von Lebensmitteln anspielt, die noch nicht verkauft wurden, aber optimale Verzehrbedingungen aufweisen und die in andere Produkte wie Säfte oder Marmeladen umgewandelt werden. Wenn Lebensmittel nicht mehr für den menschlichen Verzehr geeignet sind, wird die Verwendung bevorzugt, in dieser Reihenfolge, Tierfutter und Futtermittelherstellung, die Verwendung als Nebenprodukte in einer anderen Industrie und als Abfall die Herstellung von Kompost oder Biokraftstoffen sein.

Planas hat darauf hingewiesen, dass das teuerste Essen “dasjenige ist, das im Müll landet”. “Das ist in der Tat ein nicht teures, sehr teures Lebensmittel, und deshalb müssen wir alles tun, um diese Verschwendung zu reduzieren”, betonte er, weshalb er darauf hinwies, dass der Gesetzentwurf sein Datum des Inkrafttretens auf den 1. Januar 2025 festlegt, “um den Betreibern Zeit zu geben, sich anzupassen”.

“Natürlich ist dieses Datum Gegenstand der parlamentarischen Debatte über den Gesetzentwurf, aber wir verlieren keine Zeit: Es ist ein Gesetz mit präskriptivem Inhalt, aber auch mit pädagogischem und präventivem Inhalt”, argumentierte er.

Was die Unternehmen des Gastgewerbes betrifft, so werden sie “eine neue Verpflichtung” haben, wie Planas vorgeschlagen hat, nämlich die Verpflichtung, es den Verbrauchern zu erleichtern, Lebensmittel, die sie nicht verzehrt haben, ohne zusätzliche Kosten in wiederverwendbaren oder leicht recycelbaren Behältern mitzunehmen. Halten sie sich nicht an diese Maßnahme, droht ihnen ein Bußgeld von 2.000 Euro. Sie müssen jedoch für Einweg-Kunststoffverpackungen Gebühren erheben, wie im Abfallgesetz 7/2022 festgelegt.

Der Gesetzentwurf sieht auch eine Reihe von Maßnahmen für bewährte Verfahren vor, sowohl für die Verwaltung als auch für die verschiedenen Glieder der Kette, um Verschwendung zu vermeiden. So wird beispielsweise in Betracht gezogen, dass gewerbliche Einrichtungen Verkaufslinien für Produkte haben, die als “hässlich, unvollkommen oder unansehnlich” gelten, oder den Konsum von saisonalen, lokalen oder biologischen Produkten fördern.

Darüber hinaus fördert die Verordnung den Verkauf von Produkten mit einem Mindesthaltbarkeits- oder Verfallsdatum gemäß der Prioritätenhierarchie für die Verwendung. In diesem Sinne sieht sie vor, dass die Regierung Politiken und Maßnahmen ergreifen wird, um die Anpassung des Mindesthaltbarkeitsdatums an die Abfallvermeidung zu fördern, für die Schulungs- und Verbreitungsmaßnahmen zur korrekten Auslegung von Verfallsdaten und Mindesthaltbarkeitsdaten durchgeführt werden, ein Thema, bei dem Planas eingeräumt hat, dass es notwendig sein wird, es “zu vertiefen”.

Das neue Gesetz schreibt außerdem vor, dass alle Akteure in der Lebensmittelkette über einen Plan zur Vermeidung von Verlusten und Abfällen verfügen müssen, damit Unternehmen eine Selbstdiagnose ihrer Produktionsprozesse durchführen können.

Was die Regierung betrifft, so sieht die Verordnung vor, dass sie einen Strategieplan zur Vermeidung und Verringerung von Lebensmittelverlusten und -verschwendung erstellen muss, der alle vier Jahre überprüft wird und die allgemeine Strategie zur Bekämpfung der Verschwendung sowie die Richtlinien und die Struktur der autonomen Gemeinschaften festlegt. Das Ministerium für Landwirtschaft, Fischerei und Ernährung sollte seinerseits in Absprache mit anderen zuständigen Ministerien einen nationalen Plan zur Kontrolle von Lebensmittelverlusten und -verschwendung ausarbeiten.

1.300 Millionen Tonnen werden jährlich verschwendet

Nach Angaben der Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen (FAO) werden weltweit jährlich etwa 1.300 Millionen Tonnen verschwendet, 30 % der produzierten Lebensmittel. In Spanien verzeichneten die spanischen Haushalte im Jahr 2022 einen Abfall von 1.170,45 Millionen Kilogramm oder Litern, 6,1 % weniger als im Vorjahr und ein Rückgang von 13,5 % im Vergleich zu 2019 vor der Pandemie.

So verschwendete jeder spanische Haushalt im Jahr 2022 durchschnittlich etwa 65,5 Kilo oder Liter Lebensmittel und Getränke. Unverarbeitete Produkte wurden am meisten verschwendet, obwohl der Prozentsatz im Jahr 2022 im Vergleich zu 2021 um 9 % zurückging. Bei gekochten Gerichten stieg ihr Abfall im Vergleich zu 2021 um 6,7 %. Außerhalb des Hauses stieg der Lebensmittelkonsum im Jahr 2022 um 6,1 %, während der Abfall um 11,3 % zurückging.

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