Das “Gaza-Gesetz”, eine Warnung des spanischen Kongresses an Netanjahu

In den Vereinigten Staaten ist es üblich, Gesetze nach dem Kongressabgeordneten zu benennen, der sie initiiert hat – ein bekanntes Beispiel ist das Helms-Burton-Gesetz zur Verschärfung des Kuba-Embargos. Die Reform des Gesetzes über die Kontrolle des Außenhandels mit Verteidigungs- und Dual-Use-Gütern von 2007, über die der spanische Kongress am Dienstag debattierte, könnte jedoch weniger nach ihrem Befürworter als vielmehr nach ihrem Adressaten benannt werden: als „Gaza-Gesetz“. Es handelt sich um eine Gesetzesinitiative, die auf die Bevölkerung des Gazastreifens zugeschnitten scheint, welche systematisch durch die israelische Armee dezimiert wird. Die Zulassung dieser Reform zur parlamentarischen Behandlung hat dabei mehr politische als unmittelbar rechtliche Relevanz. Zum einen bedeutet die Annahme zur weiteren Bearbeitung nicht zwangsläufig, dass die Regelung tatsächlich im spanischen Amtsblatt (BOE) veröffentlicht wird und Gesetzeskraft erlangt – zahlreiche Präzedenzfälle belegen das Gegenteil. Zum anderen könnte der vorliegende Text im weiteren Verlauf noch erheblich modifiziert werden.

Die zentrale Neuerung der Reform bestünde darin, ein automatisches Embargo für Waffenverkäufe an Länder gesetzlich zu verankern, gegen die vor internationalen Gerichten mit für Spanien anerkannter Zuständigkeit wegen Verbrechen gegen die Menschlichkeit ermittelt wird. Dies träfe aktuell auf den Staat Israel im Verfahren vor dem Internationalen Gerichtshof in Den Haag zu. Ein solches Gesetz würde den derzeitigen Ermessens- und Auslegungsspielraum der Regierung beenden. Ziel ist es, jene Schlupflöcher zu schließen, durch die seit Beginn der aktuellen Eskalation Zweifel an der tatsächlichen Aussetzung der Waffenexporte entstanden sind, zu der sich die Exekutive eigentlich verpflichtet hatte. Um diese Zweifel bei ihren Partnern und in der eigenen Wählerschaft auszuräumen, hat sich die PSOE bereit erklärt, die Reform trotz eines kritischen Berichts des Wirtschaftsministeriums zu unterstützen.

Damit setzt die Regierung den vor einem Jahr eingeschlagenen Weg fort, als sie den Staat Palästina anerkannte und damit eine Vorreiterrolle unter den großen EU-Ländern einnahm. Spanien positionierte sich so als Brücke zum sogenannten Globalen Süden, der sich zusehends vom Westen abkoppelt. Bereits im vergangenen September verabschiedete die UN-Generalversammlung mit überwältigender Mehrheit (124 Ja-Stimmen, 14 Nein-Stimmen, 43 Enthaltungen) eine Resolution. Diese forderte unter anderem die Einstellung der Lieferung von „Waffen, Munition oder zugehöriger Ausrüstung an Israel, wenn der begründete Verdacht besteht, dass diese in den besetzten Gebieten eingesetzt werden könnten“. Die EU zeigte sich gespalten: Spanien stimmte ebenso wie Irland und Frankreich dafür, Ungarn und die Tschechische Republik dagegen, während sich die Mehrheit (darunter Deutschland, Italien, die Niederlande und Polen) enthielt.

Die UN-Generalversammlung besitzt keine Befugnis, Embargos zu verhängen; diese Kompetenz ist dem Sicherheitsrat vorbehalten. Aus diesem Grund richtete der türkische Vertreter im Folgemonat einen von 52 Staaten unterzeichneten Brief an UN-Generalsekretär António Guterres. Darin wurde die Verabschiedung von „Sofortmaßnahmen“ gefordert, um Waffenlieferungen an Israel zu stoppen. Unter den Unterzeichnern befand sich mit Norwegen nur ein europäisches Land – jenes Norwegen, das den palästinensischen Staat am selben Tag wie Irland und Spanien anerkannte. Zu den Signatarstaaten zählten auch lateinamerikanische Länder wie Bolivien und Kolumbien, die ihre diplomatischen Beziehungen zu Israel abgebrochen haben, sowie Brasilien, Chile, Mexiko, Venezuela, Kuba und Nicaragua. Der Großteil der Unterzeichner waren jedoch arabische und islamische Länder, die entweder einzeln oder über die Arabische Liga und die Organisation für Islamische Zusammenarbeit, welche den Aufruf ebenfalls mittrugen, handelten.

Passend dazu nahm Ministerpräsident Sánchez am vergangenen Wochenende als Gast am Gipfel der Arabischen Liga in Bagdad (Irak) teil. Dort traf er mit dem Präsidenten Palästinas, Mahmud Abbas, zusammen. Gemeinsam mit ihm will Sánchez der UN-Generalversammlung einen Resolutionsentwurf vorlegen, der ein Ende der Blockade des Gazastreifens fordert. Diese Blockade fügt den Massakern durch wahllose Bombardierungen noch das stille Sterben durch eine Hungersnot hinzu – eine im 21. Jahrhundert als Kriegswaffe eingesetzte Methode.

Der unerträgliche Horror der Zerstörung im Gazastreifen hat das Vereinigte Königreich, Frankreich und Kanada dazu bewogen, Benjamin Netanjahu am Montag mit „konkreten Maßnahmen“ zu drohen, sollte er das Töten nicht stoppen. Dies veranlasste später den britischen Außenminister David Lammy, die Verhandlungen über ein Handelsabkommen mit Israel auszusetzen. Die EU-Außenministerinnen und -minister einigten sich am Dienstag in Brüssel darauf, das Assoziierungsabkommen mit Israel zu überprüfen – eine Forderung, die Spanien und Irland bereits vor einem Jahr gestellt hatten. „Die Zeit der Worte ist vorbei, die Zeit des Handelns ist gekommen“, konstatierte der spanische Außenminister José Manuel Albares.

Eine der Maßnahmen, die die EU ergreifen könnte, ist die Verhängung eines Waffenembargos gegen Israel, wie es der spanische Kongress nun unterstützt. Nach Angaben des Stockholmer Friedensforschungsinstituts SIPRI stammten 69 % der im Zeitraum 2019-23 nach Israel gelieferten Waffen aus den Vereinigten Staaten. Deutschland war mit 30 % der zweitgrößte Exporteur, gefolgt von Italien mit immerhin 1 %. Auch Rumänien und die Tschechische Republik verkaufen militärische Ausrüstung, während die Niederlande und das Vereinigte Königreich Komponenten für das US-Kampfflugzeug F-35 liefern. Spanien und Norwegen bestreiten Waffenlieferungen trotz anderslautender Vorwürfe. „Alle Länder, die weiterhin Waffen an Israel verkaufen, müssen wissen, dass sie Gefahr laufen, sich am Völkermord zu beteiligen“, warnte Amnesty International.

Angesichts der ethnischen Säuberungen, die sich am helllichten Tag in seiner unmittelbaren Nachbarschaft abspielen, scheint Europa aus seiner langen Lethargie zu erwachen. Die britische Regierung kündigte im vergangenen September die Aussetzung von 30 Waffenlizenzen an, die bei der Bombardierung von Gaza verwendet werden könnten. Der spanische Kongress fordert nun ein gesetzliches Verbot aller Exporte. Diese Maßnahmen mögen verspätet, zögerlich und vielleicht sogar scheinheilig erscheinen. Doch die Botschaft an Israel wird immer unmissverständlicher: Wer barbarisch handelt, kann nicht zum Kreis der zivilisierten Nationen gehören.