Ab dem kommenden Jahr sind die Einwohner aller spanischen Gemeinden verpflichtet, 100 % der Kosten für die Sammlung, den Transport und die Behandlung des Abfalls zu tragen, der in die Mülltonnen geworfen wird. Diese neue Regelung spiegelt sich in einer neuen Müllabgabe wider, die den Anteil an einer kommunalen Dienstleistung erhöht, die bisher nur teilweise durch andere Mittel finanziert wurde. Es wird geschätzt, dass die Gebühren bislang nur 40 % der tatsächlichen Kosten dieser Dienstleistung deckten. Einige Gemeinden, wie Oviedo, planen bereits, ihre Haushalte im nächsten Jahr um 80 % zu erhöhen. Währenddessen ringen viele andere Gemeinderäte derzeit um die Festlegung der Kriterien für die Erhebung dieser Abgabe und beklagen den Mangel an klaren Vorgaben seitens der Zentralregierung, die bis spätestens April 2025 umgesetzt werden müssen.
Die neu eingeführte Müllsteuer wird die Sammlung, den Transport und die Verarbeitung von Abfällen besteuern, die in die Mülltonne geworfen werden. Dies betrifft Abfälle, die nicht aus Plastik, Pappe, Glas oder organischen Materialien bestehen oder die der Verbraucher nicht recyceln möchte. Die Einführung dieser Steuer im nächsten Jahr basiert auf einer europäischen Richtlinie von 2018, die das Ziel verfolgt, die Abfallerzeugung der Bürger zu reduzieren und das Recycling zu steigern, um bis 2030 eine Recyclingquote von 50 % zu erreichen. Um dieses Ziel zu erreichen, sollen die EU-Mitgliedstaaten “wirtschaftliche Instrumente und andere Maßnahmen” wie “Steuern und Beschränkungen” für Deponien oder “Zahlungssysteme” für die “tatsächliche Erzeugung” von Abfällen nutzen.
Die Regierung hat diese Verpflichtung im Rahmen des Gesetzes über Abfall und kontaminierte Böden für eine Kreislaufwirtschaft, das vom Ministerium für den ökologischen Wandel unter Teresa Ribera im April 2022 verabschiedet wurde, in eine “spezifische, undifferenzierte und nicht defizitäre” Steuer umgewandelt. Es wird darin festgelegt, dass die Steuer “die realen, direkten und indirekten Kosten” für die Entfernung, den Transport und das Recycling von Müll aus dem Abfallbehälter sowie für die Überwachung von Deponien und Sensibilisierungskampagnen widerspiegeln soll. Branchenberichten zufolge waren weder die Zentralregierung noch die Stadträte bereit, im Hinblick auf die Kommunalwahlen 2023 große Veränderungen vorzunehmen. Nach den Wahlen erinnerte die Finanzministerin María Jesús Montero die Bürgermeister im vergangenen Mai mit einem Rundschreiben daran, dass ihnen die Zeit davonläuft. Drei Monate bevor die neuen kommunalen Haushalte wirksam werden, müssen die Kommunen nun die zusätzliche Zahlung bestimmen, die von den Bürgern zu leisten ist, und beklagen sich über den Mangel an Anweisungen seitens des Finanzministeriums.
Gehälter und Wartung von Lkw
Bislang haben die Anwohner nur einen Teil, meist einen geringen Anteil, der Kosten für die Müllentsorgung, den Transport und das Recycling getragen. Über die Jahre hinweg haben viele Bürgermeister sogar die Müllgebühren abgeschafft, obwohl ein Teil davon auf die Grundsteuer (IBI) umgelegt wurde. Ab dem nächsten Jahr werden diese Praktiken nicht mehr anwendbar sein, da jeder Anwohner seinen fairen Anteil an den Dienstleistungskosten tragen muss, einschließlich der Gehälter des Personals, der Instandhaltung der Müllfahrzeuge und des Kraftstoffverbrauchs, der von den kommunalen Technikern während ihrer Arbeit für diese Aufgaben verbraucht wird, wie es das Protokoll des Spanischen Verbands der Gemeinden und Provinzen (FEMP) vorsieht, das unter den Gemeinden verbreitet wurde.
Bei der Haushaltsplanung herrscht in vielen Gemeinden Unsicherheit und Spielraum darüber, wie eine als “Steuer” bezeichnete Abgabe umgesetzt werden soll. Kritisiert wird, dass das Gesetz keine klaren Richtlinien vorgibt, welche Kriterien zur Bestimmung des Beitrags jedes Einzelnen herangezogen werden müssen. Javier Gijón, Finanzrat von Badajoz und Mitglied der Finanzkommission der FEMP, erklärt, dass die Entwicklung rückgängig gemacht wurde, da “die Regierung keine Fortschritte bei der Umsetzung gemacht hat”. Die resultierenden uneinheitlichen Optionen könnten zu “Ungleichheiten unter den Bürgern” führen, mit variierenden Müllgebühren je nach Wohnort, die sogar gerichtliche Auseinandersetzungen nach sich ziehen könnten. “Es scheint, als ob das Gesetz in Kraft getreten ist, ohne dass an einer Vermeidung von Beschwerden gearbeitet wurde, da die Bürger die Verteilungsbasis ihres Stadtrats möglicherweise als inkorrekt ansehen”, ergänzt er.
Städte müssen die realen Kosten ihrer Dienstleistungen ermitteln und festlegen, nach welchen Kriterien diese an die Bürger weiterberechnet werden. Das Resultat ist ein Einkommen aus der neuen Steuer, wobei einige Bürgermeister eine Pauschalgebühr erwägen, andere eine Kombination aus Pauschal- und variabler Gebühr, die von der Umweltverschmutzung abhängt, und wieder andere eine Anbindung an den Wasserverbrauch in Betracht ziehen. “Andere wiederum, je nach Einwohnerregister, die Anzahl der in jedem Haushalt gemeldeten Personen”, führt Gijón aus.
Boni recyceln
Der zweite Teil der neuen Steuer bezieht sich auf Boni, die das Gesetz erlaubt und die abhängig vom Verhalten der Bürger schrittweise mit einer variablen Rate eingeführt werden können. Auf der elementaren Ebene werden Einzelreduktionen in Betracht gezogen, wenn Abfall zu Sammelstellen gebracht oder kompostiert wird. Die mittlere Stufe berücksichtigt reale Daten zum Abfallaufkommen oder zur “Qualität der Trennung”. Die fortgeschrittene Stufe belohnt Bürger, die an “Tür-zu-Tür”-Abholservices oder “intelligenten Containern” teilnehmen, einem System, das in Städten wie Pamplona getestet wird, wo jeder Anwohner eine Karte zum Öffnen des Containers besitzt, die festhält, wie oft und wie viel Müll er produziert oder zumindest entsorgt.
Während die Abfallwirtschaft einen regelrechten Boom alternativer und bewussterer Konsum-, Produktions- und Recyclingmethoden von Abfällen erwartet, erkennen Bürgermeister derzeit zahlreiche Herausforderungen. Auch hier gibt es eine Vielzahl von Möglichkeiten, Tarifermäßigungen zu gewähren, sei es für Großfamilien oder andere Gruppen.
Nicht jeder hat bereits Erfahrungen mit dem Stier gemacht. Die Stadt Nules in Castellón gehört zum Abfallkonsortium Plana Baixa, das die Müllgebühr nie aufgehoben hat. Diese variiert je nach Haushalt und Unternehmensgröße sowie Branche und wird durch das Recyclingverhalten der Bürger subventioniert. “Wenn man den Ökopark besucht, wird einem bei jedem Recyclingvorgang mitgeteilt, wie viel man im Jahr einspart, und man erhält einen entsprechenden Rabatt”, erläutert Adrián Sorribes, Finanzrat von Nules und Vorsitzender der entsprechenden Kommission im Verband der valencianischen Gemeinden, der auch seine Besorgnis über die Entwicklungen im kommenden Jahr zum Ausdruck bringt.
“Diese Steuer, wie alles, was in Europa geschieht, hatte eine Anpassungsfrist von zehn Jahren, doch im letzten Jahr haben 80 % sie nicht umgesetzt”, erklärt Sorribes. Obwohl seine Gemeinde und die anderen im Konsortium ihre Aufgaben erfüllt haben, prognostiziert er dennoch eine Erhöhung der von den Nachbarn im nächsten Jahr zu zahlenden Beträge. “Es ist normal, dass die Tarife steigen”, fügt er hinzu und betont, dass dies “ein positives Beispiel ist, obwohl wir nicht die Regel sind”.
Erhöhungen für die Nachbarn
Jeder Stadtrat ist unterschiedlich, und es lässt sich nicht pauschal schätzen, wie viel mehr die Bürger zahlen müssen. Branchenschätzungen zufolge decken die aktuellen Gebühren nicht mehr als 40 % der tatsächlichen Kosten. Der Stadtrat von Oviedo hat beispielsweise gerade die Steuervorschriften für das Jahr 2025 verabschiedet, welche eine Erhöhung der Müllgebühren um 80 % vorsehen.
Das endgültige Ziel der neuen Abfallsteuer ist es, den Verbrauchern den wirtschaftlichen Schaden, den zu viel Müll verursacht, bewusst zu machen und das Verursacherprinzip durch eine Maßnahme zu realisieren, die von den Gemeinden als unpopulär angesehen wird, obwohl sie auch zu höheren öffentlichen Einnahmen führen wird.
“Wir sind sehr besorgt um die Nachbarn, denn wir möchten nicht mehr Steuern erheben, als die Bürger bereits tragen. Heute steigt die IV auf Grundnahrungsmittel, im Januar wird ein weiterer Artikel mit befreiten Produkten auf 7,5 % Mehrwertsteuer erhöht, und nun kommt auch das hinzu”, beklagt der Stadtrat von Badajoz, der vor zwei Jahrzehnten die Müllabfuhrgebühr abschaffte, um sie teilweise in die Grundsteuer zu integrieren.
Bild: Archiv
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