Spaniens Anti-Blackout-Dekret: Notfallmaßnahmen zur Stärkung des Stromnetzes vor entscheidender Kongressabstimmung

Am 24. Juni verabschiedete der Ministerrat das Königliche Gesetzesdekret 7/2025, eine dringende Reaktion auf den “außergewöhnlichen Stromausfall” vom 28. April. Dieses wegweisende Gesetz, bekannt als “Anti-Blackout-Dekret”, wird heute im Kongress zur Genehmigung vorgelegt. Es handelt sich um ein zentrales Vorhaben des Ministeriums für den ökologischen Wandel und die demografische Herausforderung, das darauf abzielt, die Widerstandsfähigkeit, Robustheit und Stabilität des nationalen Elektrizitätssystems erheblich zu stärken. Dies ist von entscheidender Bedeutung, da das Stromnetz als essenzielle Dienstleistung für das Wohlergehen und die Sicherheit der Bürger Spaniens gilt.

Darüber hinaus integriert das Dekret eine Reihe von Maßnahmen zur Beschleunigung der Energiewende. Dazu gehören die gezielte Förderung des Eigenverbrauchs, der Einsatz von Wärmepumpen, effiziente Speicherlösungen, die Stärkung von Energiegemeinschaften sowie die Rolle unabhängiger Aggregatoren. Besonders hervorzuheben sind auch die regionalen Zugeständnisse an Katalonien und das Baskenland, die die spezifischen Bedürfnisse dieser Regionen berücksichtigen.

Drei Säulen des Anti-Blackout-Dekrets

Das RDL, das bereits weithin als “Anti-Blackout-Dekret” bekannt ist, gliedert sich in drei zentrale Themenbereiche:

1. Stärkung von Aufsicht und Transparenz im Stromsektor

Um die Einhaltung der Verpflichtungen der Systemakteure zu gewährleisten, wird die Nationale Kommission für Märkte und Wettbewerb (CNMC) beauftragt, vierteljährlich umfassende Bewertungen der Spannungsregelung durch Red Eléctrica und die beteiligten Unternehmen sowie der vorhandenen Ersatzkapazitäten vorzunehmen. Red Eléctrica selbst muss zudem in einem Zeitrahmen von 3 bis 15 Monaten detaillierte Verbesserungsvorschläge erarbeiten, die unter anderem die Dämpfung von Schwingungen und die Geschwindigkeit von Spannungsänderungen umfassen.

Ein weiterer entscheidender Schritt zur Verbesserung der Datenverwaltung ist die Einrichtung eines zentralen Zugangspunkts für Endkundendaten. Red Eléctrica übernimmt die Aufgabe, die Daten von rund 30 Millionen intelligenten Zählern in Spanien zu zentralisieren und zu schützen. Diese Daten befinden sich derzeit bei über 300 verschiedenen Verteilungsunternehmen, was eine kohärente Analyse und Reaktion erschwert.

2. Mehr Speicherplatz und Flexibilität für ein stabiles Netz

Das Dekret setzt auf eine Beschleunigung administrativer Prozesse für Speicherprojekte, indem es die Fristen um die Hälfte verkürzt. Die Lagerung von Energie und die dazugehörige Evakuierungsinfrastruktur werden als von öffentlichem Nutzen deklariert. Besonders gefördert wird die Hybridisierung dieser Anlagen mit Photovoltaik- oder Windkraftanlagen, wodurch sich Genehmigungsfristen nochmals deutlich verkürzen. Die Hybridisierung von Batterien in bestehenden Parks für erneuerbare Energien wird ebenfalls priorisiert, um bereits genutzte Flächen optimal zu nutzen und die Umweltbelastung zu minimieren.

Eine wichtige Neuerung ist die Schaffung der Figur des “Eigenverbrauchsmanagers”. Dieser Vertreter aller Teilnehmer an einem Eigenverbrauchsprojekt war eine lang erwartete Forderung aus der öffentlichen Konsultation zur Erneuerung der Eigenverbrauchsverordnung. Ebenso wird die Rolle des unabhängigen Aggregators eingeführt, der Mehrfachverbrauch und -erzeugung kombiniert, um flexibel auf den Strommärkten agieren und Systemdienstleistungen anbieten zu können.

3. Vorantreiben der Elektrifizierung der Wirtschaft

Das Gesetzesdekret zielt darauf ab, die Dekarbonisierung von Verkehr und Industrie voranzutreiben und das Elektrizitätssystem effizienter zu nutzen. Hierfür sind mehr Agilität und Vereinfachung der Planungsprozesse vorgesehen: Die Überprüfung des Übertragungsnetzes erfolgt künftig alle drei Jahre (statt sechs), mit spezifischen Änderungen alle zwei Jahre, um eine schnellere Anpassung an neue Technologien und Bedürfnisse zu ermöglichen. Auch die Fristen für Elektrizitätsunternehmen zur Erfüllung neuer Lieferungen werden vereinfacht.

Um Spekulationen und Hamsterkäufe zu vermeiden, laufen Genehmigungen für den Nachfragezugang nach fünf Jahren ab, wenn die Kapazität nicht zu 50 % ausgelastet wird. Für die stromintensive Industrie wird die Befreiung von 80 % der Strommaut rückwirkend ab dem 23. Januar 2025 wiederhergestellt. Eine Änderung der Steuer auf wirtschaftliche Tätigkeiten (IAE) stellt sicher, dass Elektroöfen und -kessel nicht als steuerpflichtige installierte Leistung angerechnet werden, was ein erhebliches Hindernis für die industrielle Elektrifizierung beseitigt.

Das Dekret ermöglicht neue Arten des Eigenverbrauchs, indem individueller Eigenverbrauch ohne Überschüsse mit dem Eigenverbrauch durch nahegelegene und zugehörige Anlagen über das Netz kombiniert werden kann. Der Radius des Eigenverbrauchs wird für Projekte bis zu 5 MW auf 5 Kilometer erweitert, eine langjährige Forderung der Branche. Dies wird auch die Schaffung von Energiegemeinschaften erheblich fördern.

Die Installation von Ladepunkten für Elektroautos wird erleichtert, indem Genehmigungen entfallen, wenn keine Umweltverträglichkeitserklärung oder öffentliche Versorgungsnutzenerklärung erforderlich ist. Zudem werden Rabatte auf aerothermische und geothermische Energie gefördert, indem diese Technologien in das horizontale Eigentumsrecht aufgenommen werden. Kommunen können nun bis zu 50 % Rabatt auf die Grundsteuer (IBI) und 95 % auf die Steuer auf Bauten, Installationen und Arbeiten (ICIO) anbieten, um diese Systeme zu fördern.

Schließlich werden die administrativen und ökologischen Bearbeitungszeiten für das Repowering von Anlagen zur Nutzung erneuerbarer Energien halbiert, wenn die Leistungssteigerung weniger als 25 % der ursprünglichen Leistung beträgt. Die Einhaltung der administrativen Meilensteine für Projekte im Bereich der erneuerbaren Energien wird flexibler gestaltet, sodass es ausreicht, in Tests verbunden zu sein, auch wenn bürokratische Schritte noch ausstehen. Bei gerichtlicher Lahmlegung eines Projekts laufen die Fristen erst ab einer Wiederaufnahmeanordnung weiter. Auch F+E+I-Plattformen für Offshore-Windenergie und ähnliche Technologien erhalten die Möglichkeit, Genehmigungen für solche Projekte zu erhalten, was die Erprobung neuer Technologien beschleunigt.

Politische Hürden und die unsichere Abstimmung

Ob das Parlament dem Dekret zustimmt, bleibt abzuwarten. Obwohl es breite Unterstützung im Bereich der erneuerbaren Energien genießt, ist seine Verabschiedung im Kongress nach der Ablehnung durch Podemos gefährdet. Dies zwingt die PSOE, die Unterstützung aller Regierungspartner – Sumar, ERC, Junts, PNV, EH Bildu, BNG und Coalición Canaria – zu sichern, um die notwendigen 175 Ja-Stimmen (oder 176 mit José Luis Ábalos) zu erreichen. Scheitert eine dieser Stimmen, läge das Schicksal des “Anti-Blackout-Dekrets” in den Händen der Volkspartei (PP), deren Enthaltung ausreichen würde.

Podemos hat bereits angekündigt, dagegen zu stimmen, da das Dekret ihrer Meinung nach “das Ergebnis dessen ist, was die Energiekonzerne der Regierung ins Ohr flüstern” und “nicht dazu dienen wird, einen Stromausfall zu verhindern.” Sumar hingegen unterstützt das Dekret und sieht es als “in die richtige Richtung” des ökologischen Wandels gehend an. ERC, PNV, EH Bildu und Coalición Canaria signalisieren ebenfalls Zustimmung, teilweise mit Anpassungen und Berücksichtigung regionaler Besonderheiten. Junts hat seine Position noch nicht klargestellt. Die PP hat ihre endgültige Position noch nicht bestätigt, steht aber unter Druck von großen Stromkonzernen, Verbänden und Unternehmen der erneuerbaren Energien, die eine Zustimmung oder Enthaltung befürworten. Vox wird voraussichtlich gegen das Dekret stimmen, da sie generell gegen die Regulierung des Energiemarktes und den ökologischen Wandel sind.

Es bleibt spannend zu sehen, wie die Abstimmung ausgeht und welche Auswirkungen sie auf die Zukunft der spanischen Energieversorgung haben wird.