Sánchez könnte bis zu 114 Milliarden Euro von der EU verlieren, wenn er die von seinen Partnern blockierten Gesetze nicht vor August 2026 verabschiedet

Spanien könnte etwa 114 Milliarden Euro an europäischen Wiederaufbaugeldern verlieren, wenn es weiterhin Verzögerungen bei der Umsetzung der von der Europäischen Kommission geforderten Reformen gibt.

Aufgrund des Mangels an parlamentarischer Mehrheit und der Spaltung innerhalb seiner Koalitionspartner steht die Regierung vor einem herausfordernden Zeitplan, um die von der EU geforderten Reformen voranzutreiben. Dazu gehören unter anderem die Erhöhung der Dieselsteuern sowie Gesetze zu Industrie, Mobilität, Film, Interessengruppen und Gleichheit im Gesundheitswesen.

Die Genehmigung jeder dieser Gesetze ist an unterschiedliche Auszahlungen aus den europäischen Fonds gebunden, wobei jede Auszahlung etwa 10 Milliarden Euro beträgt.

Derzeit hat die Regierung von Pedro Sánchez mehr als ein Jahr Verspätung im Vergleich zu dem Zeitplan, der im Juli 2021 festgelegt wurde. Bislang wurden lediglich 30 % der Reformen angegangen, während die Frist zur Erfüllung aller zugesagten Ziele am 31. August 2026 endet.

Nach diesem Datum wird Brüssel die Mittel einstellen. Die über 163 Milliarden Euro, die im Rahmen der Next Generation EU-Fonds zugewiesen wurden (bestehend aus Zuschüssen und Krediten), wären dann nicht mehr verfügbar. Bislang hat Spanien 48,3 Milliarden Euro in vier Zahlungen erhalten.

Brüssel hat bereits gewarnt, dass der Stichtag am 31. August für die Genehmigung aller Reformen des Plans nicht verlängert werden kann. Jede Ausnahme würde ein einstimmiges Einverständnis der 27 Mitgliedstaaten erfordern, und mehrere Länder, insbesondere die sogenannten “frugalen” Staaten, die für Austerität plädieren, sind nicht bereit, dieses Datum zu ändern.

Die Verzögerung der vereinbarten Reformen gefährdet Spaniens Anspruch auf 32 Milliarden Euro an Zuschüssen und 82,2 Milliarden Euro an zinsgünstigen Krediten.

Laut der im Juni 2023 von der Europäischen Kommission genehmigten Ergänzung des Wiederherstellungsplans würde Spanien im Jahr 2025 44,6 Milliarden Euro und im Jahr 2026 eine leicht niedrigere Summe von 44,3 Milliarden Euro erhalten.

Diese Beträge müssen um die 23,9 Milliarden Euro des fünften Zahlungsverfahrens ergänzt werden, das die Regierung im Dezember letzten Jahres beantragt hat und das von der Europäischen Kommission noch nicht genehmigt wurde. Ein Hauptgrund dafür ist, dass die Regierung die Erhöhung der Dieselsteuer, die an diese Zahlung gebunden war, nicht durchsetzen konnte.

Der Wiederaufbauplan umfasst für Spanien 397 Investitionen (von denen nur 48 abgeschlossen sind) und 197 Reformen (von denen 133 erfüllt wurden). Insgesamt beträgt der Erfüllungsgrad Spaniens nur 30 %, während nur noch 15 Monate bis zum Ablauf der Frist verbleiben.

Die Regierung sieht sich zwei Hauptschwierigkeiten gegenüber, um die ausstehenden gesetzlichen Reformen voranzutreiben. Einerseits verlangt die Partei Junts Gegenleistungen für jede Abstimmung, die sie im Parlament unterstützt.

Darüber hinaus hat Junts klargestellt, dass sie sich nicht zu Verhandlungen über neue Vereinbarungen bereit erklärt, bis die Regierung das bereits Vereinbarte einhält, wie den “umfassenden” Transfer der Zuständigkeiten für Einwanderung an die Generalitat oder die effektive Amnestie für Carles Puigdemont, der zudem eine Legitimation als Gesprächspartner in einem persönlichen Treffen mit Präsident Pedro Sánchez fordert.

Auch Podemos ist nicht bereit, der Regierung entgegenzukommen. Die Partei von Ione Belarra hat inakzeptable Bedingungen für die Unterstützung des Staatshaushalts 2025 gestellt und beginnt sich neu aufzustellen, angesichts der Möglichkeit, dass Sánchez die allgemeinen Wahlen auf 2026 vorzieht, um sie mit den Wahlen in Andalusien zusammenzulegen.

Eine vorzeitige Wahl würde viele der von Brüssel geforderten Reformen gefährden und damit den Verlust europäischer Mittel für Spanien zur Folge haben.

Die Agenda der Reformen, die die Regierung in den kommenden Monaten aufschieben muss, umfasst das Industriegesetz, das Gesetz zur Gleichheit im Gesundheitswesen, das Filmgesetz (welches zu den Meilensteinen der sechsten Zahlungsrunde gehört), das Gesetz zur Transparenz und Integrität von Interessengruppen (gebunden an die siebte Zahlung) sowie das Mobilitätsgesetz.

Das Gesetz zu Interessengruppen muss noch zum ersten Mal im Ministerrat behandelt werden und wird vor dem Sommer nicht im Parlament sein, wie EL ESPAÑOL berichtet. Die Regierung muss nun die Verhandlungen im Kongress aufnehmen, um Unterstützung zu gewinnen.

Dieses Gesetz zielt darauf ab, die Aktivitäten von Lobbys im Rahmen eines Maßnahmenpakets gegen Korruption zu regulieren.

Der Entwurf des Gesetzes über Industrie und strategische Autonomie wurde am 10. Dezember vom Ministerrat genehmigt, muss jedoch noch alle parlamentarischen Verfahren durchlaufen, was eine schwierige Verhandlung mit den Koalitionspartnern mit sich bringt.

Ein herausfordernder Zeitplan
Der Entwurf des Gesetzes zur Gleichheit im Gesundheitswesen wurde im Juni im Ministerrat genehmigt und ist im Kongress blockiert, wo die Frist für Änderungen bereits sechzehn Mal verschoben wurde.

Der Entwurf des Gesetzes über Film und audiovisuelle Kultur ist im Kongress festgefahren, und die Frist für Änderungen wurde ebenfalls bereits zum sechzehnten Mal verlängert. Die Regierung versuchte, die Unterstützung ihrer nationalistischer Partner zu sichern, indem sie Quoten und spezifische Förderungen für Filme in Katalanisch und Baskisch einbrachte.

Es ist über ein Jahr her, dass die Regierung behauptete, “an der Spitze” bei der Aufnahme von Mitteln zu stehen. Tatsächlich hat Spanien Italien (sechs Zahlungen), Portugal und Kroatien (jeweils fünf) hinter sich gelassen, während das zuvor immer zurückgebliebene Griechenland mit vier Zahlungen nun gleichauf ist.

Es kann nicht einmal behauptet werden, dass Spanien Schwierigkeiten hat, weil es “eines der am stärksten von Covid betroffenen Länder” war. Italien wurde noch schwerer getroffen, was dazu führte, dass es als größter Empfänger ausgewählt wurde und heute bei den Auszahlungen und Beträgen führend ist.

Darüber hinaus wird die tatsächliche Ausführung der Mittel, die unserem Land zugewiesen wurden, als “langsam, unzureichend und wenig transparent” bewertet, so die Einschätzung des ECON-Ausschusses des Europäischen Parlaments. Dies ist jedoch nicht das Kriterium der Europäischen Kommission, um neue Auszahlungen zu genehmigen. Entscheidend ist die Genehmigung der vereinbarten gesetzlichen Reformen im Parlament.

Hier liegt das Versagen Spaniens.

Beispielsweise kam die vierte Auszahlung (10 Milliarden Euro) im Juni 2024 mit einem Jahr Verspätung im Vergleich zum vorgesehenen Zeitplan. Die fünfte, die im Dezember beantragt wurde, hätte bereits im Februar abgeschlossen sein sollen.

Doch die Unzufriedenheit Brüssels über die “wenig tiefgehende” Steuerreform, die die Regierung vorgelegt hat, sowie zwei Änderungsanträge Spaniens, die die technische Bewertung der Meilensteine verzögert haben, haben dazu geführt, dass die Situation komplizierter wurde.

Es sind bereits fast vier Jahre vergangen, und es verbleiben noch anderthalb Jahre bis zur Frist, während Spanien nur etwa ein Drittel des ihm zustehenden Betrags erhalten hat.

Die Europäische Kommission hat der spanischen Regierung mitgeteilt, dass der Fortschritt der Reformen nur bei 30 % liegt, so die in Brüssel konsultierten Quellen. Und wie die offizielle Website des Indikatorenrahmens des Wiederherstellungs- und Resilienzplans zeigt, könnten die restlichen Auszahlungen möglicherweise nicht rechtzeitig eintreffen.

Änderungen des PRTR
Brüssel erinnerte im vergangenen Jahr daran, dass die Steuerreform “ambitioniert und umfassend” sein sollte. Letztendlich hat Spanien jedoch nur kleinere Änderungen an bestimmten Steuern vorgenommen und den Verpflichtungen zur Erhöhung der Dieselsteuer, einem strittigen Punkt, nicht nachgekommen, da es an parlamentarischen Mehrheiten mangelte.

Ursprünglich für Dezember vorgesehen, wurde die Reform aufgrund dieser fehlenden parlamentarischen Unterstützung verschoben, was den Prozess weiter erschwert hat.

Die Europäische Kommission äußerte auch Bedenken hinsichtlich der Nachhaltigkeit der Rentenreform in Spanien, was bereits die vierte Zahlung um 12 Monate verzögert hatte.

Der Fokus lag insbesondere auf der Einbeziehung von staatlichen Übertragungen an die Sozialversicherung als Einnahmen, eine Maßnahme, die nicht von Anfang an mit Brüssel vereinbart wurde und die die finanzielle Stabilität des Systems gefährden könnte.

Die Reform, die in drei Phasen durchgeführt wurde, wurde von den technischen Diensten der Kommission kritisiert, wie diese Zeitung berichtete. Dennoch gab es “eine politische Entscheidung” zum Abschluss der vorherigen Legislaturperiode in Brüssel, die das Erreichen des Meilensteins für gültig erklärte.

In jüngster Zeit sendet die Regierung von Moncloa und das Ministerium für Wirtschaft die Botschaft, dass unser Land die europäische Unterstützung für nicht rückzahlbare Zuschüsse anführt.

“Unangemessene” Vergleiche
Dies ist nur in absoluten Zahlen zutreffend, da die Regierung im ersten Abschnitt des PRTR nur die Zuschüsse beantragt hat und die Kredite (die, obwohl sie zinsgünstig sind, in der öffentlichen Schuldenbilanz gemäß den europäischen Haushaltsregeln zählen) bis zur letzten Minute zurückgelassen hat.

Darüber hinaus ist dies nur mit geringem Abstand der Fall, da Italien bereits über 46 Milliarden Euro an Zuschüssen erhalten hat, nur 1.000 weniger als Spanien. “Aber solche Vergleiche sind unangemessen”, sagt eine andere europäische Quelle, “da Italien bereits 75 Milliarden Euro an Krediten erhalten hat, während Spanien nicht mehr als 340 Millionen erhalten hat.”

Das Land am Apennin ist das am besten mit uns vergleichbare, sowohl hinsichtlich des Umfangs der zugewiesenen Mittel (rund 194 Milliarden Euro) als auch in Bezug auf die strukturellen Bedingungen seiner Wirtschaft. Tatsächlich ist der Prozentsatz der Hilfen im Verhältnis zu seinem BIP sehr ähnlich zum spanischen: 9,32 % gegenüber 11,15 %.

Dennoch befindet sich Rom bereits im sechsten Zahlungsabschnitt, mit insgesamt 123 Milliarden Euro, die als Zuschüsse und Rückzahlungen erhalten wurden. Zwei Drittel des Gesamtbetrags sind bereits in die Staatskassen geflossen, während Spanien nicht einmal ein Drittel des zugewiesenen Betrags erreicht hat.

Von den 22,2 Milliarden Euro, die Portugal zugewiesen wurden, hat das Nachbarland bereits mehr als die Hälfte in fünf Zahlungen erhalten: 8,49 Milliarden Euro in Zuschüssen und 2,9 Milliarden Euro in Krediten.

Kroatien wurden mehr als 10 Milliarden Euro zugewiesen. Mit der fünften Zahlung hat das Land bereits 45 % des Gesamtbetrags erreicht, mit 4,5 Milliarden Euro.

Griechenland hingegen erhielt 36 Milliarden Euro, eine erhebliche Summe, die für seine Wirtschaft mobilisiert werden kann, da sie fast das doppelte Verhältnis zum BIP Italiens hat, mit 16,32 %. Bislang hat das Land bereits mehr als die Hälfte dieses Betrags (18,3 Milliarden Euro) in nur vier Zahlungen erhalten.

Darüber hinaus zeigt die Liste der 100 größten Empfänger der Wiederaufbauhilfen, dass die öffentlichen Verwaltungen die Hauptbegünstigten sind. Der private Sektor und die kleinen und mittleren Unternehmen, die entscheidende Motoren der Wirtschaft sind, erhalten einen geringeren Anteil.

Eine umstrittene Ausführung
Laut der Opposition des Partido Popular ist diese Verteilung “nicht die effizienteste, um das Wirtschaftswachstum und die Schaffung von Arbeitsplätzen zu fördern”.

Tatsächlich wurde bereits im Dezember 2021 der Erlass der Sánchez-Regierung zur Verwaltung der EU-Fonds in dieser Hinsicht kritisiert, da es “traditionell so ist, dass diese Regierung nicht in der Lage ist, andere Mittel aus Brüssel zu verwalten”.

Tatsächlich hat die Europäische Kommission festgestellt, dass Spanien bis September 2023 nur 63 % der über 75 Milliarden Euro, die im Rahmen der strukturellen Fonds für den Zeitraum 2014-2020 zugewiesen wurden, ausgegeben hat, und sich in dieser Hinsicht am Ende der Liste der EU-Länder befindet.

Diese Verzögerungen führen die Quellen des PP auf “eine hohe administrative Belastung”, einen Mangel an Professionalisierung des Personals und die “unzureichende Ressourcenallokation in den Verwaltungen” zurück, die für die Verwaltung der Mittel zuständig sind.

Eine weitere wiederkehrende Kritik des PP ist die “übermäßige Zentralisierung” bei der Verwaltung der Next Generation-Fonds. Der Ministerrat kontrolliert die Zuweisung und Ausführung, was den autonomen Gemeinschaften eine “schlechtere als sekundäre” Rolle zuweist.

Diese Struktur schränkt die Fähigkeit der Regionen ein, “die Investitionen an die spezifischen Bedürfnisse jedes Gebiets anzupassen”, was die Effektivität der finanzierten Projekte verringert.

Abschließend beklagt die Partei von Alberto Núñez Feijóo die “immer niedrigere Ausführungsquote” der verfügbaren Mittel. Jahr für Jahr bleibt ein erheblicher Prozentsatz der europäischen Mittel unzugewiesen, was auf “Mängel in der Planung und Ausführung der Projekte” hinweist.

Diese “Unfähigkeit” verzögert nicht nur die wirtschaftliche Erholung, sondern könnte auch die “Glaubwürdigkeit” Spaniens gegenüber den europäischen Institutionen beeinträchtigen.