Frontex droht damit Spanien zu verlassen

Die spanischen Behörden zögern, den von der Europäischen Grenzschutzagentur vorgeschlagenen Einsatzplan für 2024 zu unterzeichnen. Seit Mittwoch sind die Maßnahmen gegen die irreguläre Einwanderung im Mittelmeer und auf den Kanarischen Inseln ausgesetzt, bis es eine Einigung gibt.

Frontex und Spanien sind nicht gerade ein Paar, und sie sind wieder einmal die Protagonisten eines Zusammenstoßes. Die Europäische Grenzschutzagentur droht damit, das Land zu verlassen, wenn sie sich nicht mit den spanischen Behörden auf eine Verlängerung der gemeinsamen Maßnahmen gegen die irreguläre Einwanderung einigt. Spanien zögert, die von der Agentur vorgeschlagenen Bedingungen zu unterzeichnen, insbesondere in Bezug auf den Datenschutz für Migranten, deren Verantwortung und Eigentum es nicht abgeben will. Ohne die Ratifizierung der Einsatzpläne wurde die Beteiligung der Agentur im Mittelmeer und in der Alboran-See am Mittwoch ausgesetzt. Auch auf den Kanarischen Inseln. “Ohne Unterschrift arbeitet man nicht”, verdeutlicht ein Frontex-Agent, der auf den Inseln im Einsatz ist. Beide Seiten haben sich eine zusätzliche Woche Zeit gegeben, um eine Einigung zu erzielen. Wenn nicht, “werden die in Spanien eingesetzten Ressourcen abgezogen”, so Quellen der Agentur.

Spanien ist heute das einzige EU-Land, das seine gemeinsamen Operationen mit Frontex bis 2024 noch nicht verlängert hat. Auf dem Spiel steht die Leistung der Agentur im Mittelmeer und in der Alboran-See, wo Frontex Luft- und Seeagenten und -ressourcen stationiert hat. Aber auch in den beiden anderen Aktionsbereichen Spaniens: dem Einsatz von Agenten auf den Kanarischen Inseln und ihrer Zusammenarbeit bei der Operation Crossing the Strait jeden Sommer. Sollte es zu keiner Einigung kommen, würde Spanien weiter gegen die irreguläre Einwanderung vorgehen, wie es es immer getan hat, wenn auch mit weniger Mitteln und weniger Geld.

Über das Einsatzgebiet hinaus, wo rund 350 Frontex-Beamte im Einsatz sind, hätte die Beendigung der Zusammenarbeit mit der Agentur erhebliche wirtschaftliche Auswirkungen. Allein für die Operation Indalo, die im Mittelmeer und in der Alboran-See durchgeführt wird, investiert die Europäische Union rund 63 Millionen Euro. Es gibt auch ein politisches Problem: Spanien, einer der pro-europäischsten Partner des Kontinents, wäre das einzige EU-Land, das sich in einer Zeit eskalierender Ankünfte an den Küsten nicht mit einer Schlüsselagentur für die EU-Migrationspolitik verständigt. Die Agentur hingegen leidet aufgrund ihres internen Managements und ihrer Zusammenarbeit mit illegalen Rückführungen von Migranten unter einer schweren Reputationskrise. “Wir verhandeln immer noch”, behaupten Quellen auf beiden Seiten.

Es ist nicht das erste Mal, dass die Gespräche ins Stocken geraten sind, und es ist auch nicht die erste Drohung der Behörde, sich zurückzuziehen. Es ist üblich, dass es einen Impuls gibt, um die Kräfte bei einem so sensiblen Thema wie den Grenzen zu messen, aber noch nie wurden alle Operationen ausgesetzt, wie es jetzt effektiv geschieht. Laut Quellen, die mit den Verhandlungen vertraut sind, wurden die Ankünfte eines isländischen Flugzeugs, eines italienischen Schiffes, von 74 Agenten und 34 Dolmetschern, die in den kommenden Tagen in Spanien eintreffen sollten, in der Schwebe gelassen.

Die Verhandlungen haben sich bis zum letzten Tag hingezogen. Nach mehrmaligem Austausch des Operationsplans hat die Generaldirektion für internationale Beziehungen des Innenministeriums am Dienstag ihren Gegenvorschlag vorgelegt, so dass es nicht mehr möglich war, die Änderungen anzupassen oder zu diskutieren, da der neue Zyklus der Zusammenarbeit am Mittwoch begann. Und ohne die entsprechenden rechtlichen und finanziellen Rahmenbedingungen geht es nicht. “Die Aufnahme der Operationen wurde verschoben, weil die Verhandlungen mit Spanien noch nicht abgeschlossen sind. Bleiben Sie im Einsatzgebiet, ohne Aufgaben auszuführen”, teilte die Behörde am Mittwochmorgen intern mit.

Offiziell hat Frontex das Fehlen einer Einigung heruntergespielt und argumentiert, dass es normal sei, dass die Einsatzpläne “mehr Zeit für gründliche Diskussionen und Vereinbarungen erfordern”, aber die Diskrepanzen sind erheblich. Quellen aus dem Innenministerium erklären, dass der Schlüssel der Schutz der Daten ist, die zum Beispiel bei den Interviews mit den Migranten gesammelt werden, sobald sie von Bord gehen. Frontex hat am 18. Januar seine diesbezüglichen Regeln geändert, was die Verhandlungen unterbrochen hat. “Das Inkrafttreten des Gesetzes bedeutete, dass Spanien seinen Standpunkt in Bezug auf mehrere Rubriken neu formulieren musste, um sie an die geltenden Vorschriften anzupassen”, heißt es. Ohne weiter ins Detail zu gehen, präzisieren dieselben Quellen: “Spanien hat von Anfang an vermittelt, dass es nicht bereit ist, das Eigentum oder die Verantwortung für die im Rahmen der gemeinsamen Operationen in Spanien erhaltenen personenbezogenen Daten zu verlieren, eine Position, die es weiterhin verteidigen wird.”

Das Tauziehen verspricht eine Fortsetzung zu gehen. Während die Agentur intern verteidigt, dass der Einsatzplan nicht nur für Spanien geändert werden kann, wird hier behauptet, dass der spanische Gegenvorschlag “Rechtsklarheit” biete und dass es “wahrscheinlich” sei, dass es die übrigen Mitgliedstaaten und Frontex sein werden, die ihre jeweiligen bereits abgeschlossenen Pläne aktualisieren müssen. “Derselbe Operationsplan wurde von Frankreich, Holland, Belgien, Griechenland, Rumänien unterzeichnet… Ist ganz Europa im Unrecht?”, fragt eine Quelle in den staatlichen Sicherheitskräften. “Diese Behauptung des Ministeriums ist absurd. Wo kein Mitgliedstaat ein Problem sieht, dann Spanien.”

Neben dem Datenschutz hat das Innenministerium weitere Änderungen vorgeschlagen, die beispielsweise die Sicherheit oder die Koordination betreffen. Nach Angaben aus dem Ministerium konterkarieren diese Vorschläge “bestimmte Vorschläge der Behörde, die eine Verringerung der operativen Kontrolle des spanischen Grenzschutzes bedeuten würden”.

Im Jahr 2021, ebenfalls um diese Zeit, drohte die Agentur damit, ihre Agenten von den Kanarischen Inseln abzuziehen, mitten in der Ankunftskrise. Die Motive waren nicht sehr unterschiedlich. Frontex forderte, dass Spanien eine bessere Kontrolle über die Geheimdienste und den Zugang zu personenbezogenen Daten an den spanischen Grenzen erhält, dass es Befugnisse im Bereich der grenzüberschreitenden Ermittlungen (z. B. bei der internationalen Drogenhandelsmafia) und den Einsatz des neuen Korps europäischer Agenten vor Ort erhält, bewaffnetes Personal, dessen Professionalität spanischen Agenten misstrauisch ist. Am Ende gelangte das Blut nicht in den Fluss und es kam zu einer Einigung in extremis.

Während Frontex “seine lange und konstruktive Partnerschaft mit Spanien schätzt”, gibt es ein tiefes Misstrauen gegenüber den spanischen Behörden gegenüber der Agentur. Abgesehen von den jährlichen Verhandlungen, die auf höchster Ebene stattfinden, haben verschiedene Episoden der letzten Zeit deutlich gemacht, dass die Beziehungen auch vor Ort nicht die besten sind.

So forderte die luxemburgische Regierung Frontex im Dezember auf, ihre Beamten nicht zu entsenden, da ein luxemburgischer Polizeibeamter, der auf die Kanarischen Inseln entsandt und vom Generalkommissariat für Ausländer und Grenzen abgesetzt worden war, “höchst schädliche Erfahrungen” gemacht hatte. In einem anderen Fall endete die Ausweisung eines rumänischen Frontex-Agenten, der in Almería stationiert war, mit dem massenhaften Versand einer anonymen E-Mail mit dem Titel “Wir verdienen es, respektiert zu werden”. In der Botschaft wurde die Nationalpolizei scharf kritisiert und die Kollegen aufgefordert, Unregelmäßigkeiten zu melden und ihre Arbeit in den Missionen einzuschränken. “[Der sanktionierte Beamte] wurde wie ein Tier behandelt… Er wurde bedroht und belästigt”, hieß es in der E-Mail. “Anstatt diesen Offizier erbittert zu verteidigen, zieht es Frontex vor, Spanien nicht zu konfrontieren.”

Spaniens Widerstand gegen Frontex wird in Brüssel nicht vollständig verstanden. Im Januar 2021 fragte ElPais den für Einwanderung zuständigen Vizepräsidenten der Europäischen Kommission, Margaritis Schinas, warum Spanien seiner Meinung nach die Präsenz von Frontex nicht positiv betrachte. Der griechische Politiker antwortete: “Das ist es, was ich mich frage, warum Frontex nicht auf den Kanarischen Inseln ist, wenn es ein ernstes Problem gibt – es gibt kaum sieben Beobachter – und es ist massiv in der Ägäis, mit Hunderten von Agenten.”

Bild: morris71