Düngemittel Zoll der EU: Putins Schatten über dem spanischen Land

Das Verhältnis der Europäischen Union zu Russland bleibt weiterhin umstritten. Die jüngste Kontroverse betrifft unmittelbar die spanischen Landwirte. In dieser Woche gab das Europäische Parlament mit 411 Ja-Stimmen, 100 Nein-Stimmen und 78 Enthaltungen grünes Licht für einen Zoll auf Düngemittel, die aus Russland und Weißrussland importiert werden. Diese Maßnahme tritt am 1. Juli in Kraft, nachdem sie vom Europäischen Rat angenommen und im Amtsblatt der Europäischen Union veröffentlicht wurde. Konkret wird ein Satz von 6,5 % für diese Waren festgelegt, auf den für die Jahre 2025 und 2026 Zölle zwischen 40 und 45 Euro pro Tonne erhoben werden. Bis 2028 wird dieser Mehrkostenfaktor voraussichtlich auf 430 Euro pro Tonne ansteigen. Die Organisationen Asaja und Unión de Uniones kritisieren diese Entscheidung und warnen, dass sich dadurch der Einkaufspreis für Verbraucher erhöhen könnte. Sie bedauern zudem den Mangel an Alternativen.

Die National Association of Fertilizer Manufacturers (ANFFE) vertritt hingegen eine gegenteilige Meinung. In einer Erklärung, die gestern veröffentlicht wurde, bezeichnete der Arbeitgeberverband die Verabschiedung des Tarifs als “einen entscheidenden Schritt in Richtung eines autarkeren und widerstandsfähigeren Europas”. Ihrer Auffassung nach soll diese Entscheidung dazu dienen, “die russische Kriegswirtschaft zu schwächen” und “die europäische Düngemittelproduktion zu stärken”, indem sie vor unlauterem Wettbewerb geschützt wird. Die ANFFE schätzt, dass im landwirtschaftlichen Jahr 2023/2024, das am 1. September begann und am 31. August des Folgejahres endet, die Importe russischer Düngemittel um mehr als 75 % gestiegen sind. Diese Abhängigkeit bedrohe ihrer Meinung nach “die Stabilität des Sektors und die Fähigkeit der Landwirte, langfristig Zugang zu Qualitätsprodukten zu erhalten”.

Landwirtschaftliche Organisationen wie die Union of Unions schätzen, dass jährlich im Durchschnitt etwa 220.000 Tonnen Stickstoff- und Mehrnährstoffdünger aus Russland nach Spanien gelangen. Die Preise für diese Exporte könnten während der ersten Phase des Zolls, die bis Juli 2026 in Kraft sein wird, um 17 % steigen. Dieser Verband rechnet vor, dass die Mehrkosten bis zu 340 Millionen Euro betragen könnten, wenn die durchschnittlichen Ausgaben der spanischen Landwirte für Düngemittel 2.000 Millionen Euro übersteigen. José María Castilla, der Direktor des Brüsseler Büros von Asaja, warnt, dass “der Warenkorb im dritten Jahr der Anwendung des Zolls um 20 bis 30 % steigen könnte”.

In diesem Kontext sind sich sowohl Castilla (Asaja) als auch Luis Cortés, der staatliche Koordinator der Union der Gewerkschaften, einig, dass sie es “satt” haben, dass die Bauern in allen Fragen des internationalen Handels und der komplexen Beziehungen zu Russland als “Verhandlungsmasse” verwendet werden. Sie kritisieren die Unterstützung dieser Maßnahme durch die Mehrheit der Europaabgeordneten der PSOE und der PP. “Wir sind es leid, dass die Landwirtschaft die Folgen des Krieges in der Ukraine trägt”, sagt der Vertreter von Asaja, der bedauert, dass noch kein Zoll auf russisches Gas erhoben wurde. “So würde es eine gerechtere Verteilung der Anstrengungen geben, anstatt immer nur einem Sektor zu schaden”, betont er. Cortés (Union der Gewerkschaften) kritisiert zudem, dass es bereits “einen Anstieg der Preise für Düngemittel, insbesondere für stickstoffhaltige Düngemittel, um mehr als 40 Prozent” gegeben habe. Gleichzeitig wird der Markt mit ukrainischem Getreide “überschwemmt”, was die inländischen Produktionspreise drückt.

Laut Schätzungen des Landwirtschaftsministeriums wurden im vergangenen Jahr in Spanien mehr als 3,88 Millionen Tonnen Düngemittel produziert (davon etwa 2,34 Millionen exportiert), während mehr als 3,1 Millionen Tonnen aus Ländern wie Russland oder Weißrussland importiert wurden. Für landwirtschaftliche Zwecke wurden, so die Berechnung des Ministeriums unter Luis Planas, bis zu 3,77 Millionen Tonnen verschiedener Düngemittel (einfacher Stickstoff, einfache Phosphate, komplexe…) verwendet, während weitere 187.192 Tonnen für andere Zwecke eingesetzt wurden.

Die britische Premierministerin Margaret Thatcher behauptete in den 1980er Jahren zur Rechtfertigung ihrer Wirtschaftspolitik der Privatisierung und finanziellen Deregulierung, dass “es keine andere Alternative gibt”. Diese Argumentation verwendete sie auch, um Argentinien im Krieg um die Falklandinseln zu besiegen. Im Hinblick auf Düngemittel sehen die Landwirte jedoch nur wenige Alternativen zu den Produkten aus Russland und Weißrussland, während die europäische Industrie behauptet, es gäbe Optionen.

Der Arbeitgeberverband ANFFE, in dem die spanischen Hersteller organisiert sind, verweist auf eine Studie der Agentur Argus, die schätzt, dass der neue Zoll “eine Preiserhöhung von weniger als 10 Dollar pro Tonne Düngemittel” zur Folge haben könnte. In diesem Zusammenhang betont die Generaldirektion Landwirtschaft (GD AGRI) der Europäischen Kommission, dass “eine Erhöhung des Harnstoffpreises um 10 Euro pro Tonne nur einen Einfluss von 0,12 % auf die Gesamtproduktionskosten für einen durchschnittlichen landwirtschaftlichen Betrieb und von 0,24 % für landwirtschaftliche Kulturpflanzen hätte”.

Der Verband der spanischen Düngemittelhersteller lehnt die “tacheristische” Argumentation in diesem Fall ab und betont, dass es “auf Märkten wie Ägypten oder Algerien tragfähige Alternativen mit wettbewerbsfähigen Preisen” gibt. Sie kündigen an, dass die europäischen Hersteller planen, die 30 % ihrer Kapazität, die derzeit nicht genutzt wird, wieder zu aktivieren. Außerdem geben die lokalen Erzeuger im speziellen Fall der spanischen Industrie an, dass sie die Nachfrage des ländlichen Raums bedienen können, und betonen, dass sie “eine Produktionskapazität von etwa 7,7 Millionen Tonnen pro Jahr (zwischen Zwischen- und Endprodukten) haben, während der nationale Verbrauch 5 Millionen Tonnen nicht erreicht”.

Auf der anderen Seite ist Castilla (Asaja) der Überzeugung, dass es mit den bisher ergriffenen Maßnahmen “keine Alternative” zu russischen und belarussischen Düngemitteln gibt. Er kritisiert, dass das Europäische Parlament sich geweigert habe, die Nitratrichtlinie für die Verwendung von RENURE-Düngemitteln (Stickstoff, der aus Gülle zurückgewonnen wird) durch “Mechanismen der Transparenz und der Abschwächung der wirtschaftlichen Auswirkungen” flexibler zu gestalten. Dies wäre seiner Meinung nach der Schlüssel, um den Erzeugern die Ausbringung von regenerierten organischen Düngemitteln zu ermöglichen. Außerdem bedauert er, dass die Europäische Kommission im Hinblick auf die Einführung der Zölle die Antidumpingmaßnahmen gegenüber Düngemitteln aus Ländern wie den USA und Trinidad und Tobago nicht zurückgenommen hat.