Die NATO lehnt es ab, dass Spanien die Gesamtausgaben der Guardia Civil für die Verteidigung berechnet

Nach der kürzlichen Haushaltsaufstockung um 2.000 Millionen Euro sucht die Regierung von Pedro Sánchez nach der geeigneten Strategie, um den Verteidigungshaushalt zu erhöhen. Ziel ist es, die von der NATO und der Europäischen Union geforderten 2 % als Ausgangspunkt zu erreichen und mittelfristig sogar die 3 % zu überschreiten. Eine der diskutierten Optionen im politischen Raum ist die Umwidmung von Geldern an das Ministerium von Margarita Robles, etwa für die Entwicklung bestimmter Technologien oder Industrien sowie für Mittel, die ursprünglich für die Guardia Civil vorgesehen waren. Letzteres ist jedoch problematisch, da die internen Vorschriften des Atlantischen Bündnisses dies ausschließen.

Ein Bericht der NATO dokumentiert die Verteidigungsausgaben der Mitgliedstaaten im Zeitraum von 2014 bis 2024. Spanien findet sich am Ende der Liste und gehört zu den Ländern mit den geringsten Investitionen, mit lediglich 1,28 % des BIP, noch hinter Slowenien, Luxemburg und Belgien. Diese Zahl ist im Vergleich zu den Vorjahren, in denen unter der Regierung von Mariano Rajoy nur 0,89 % investiert wurden, deutlich gestiegen. Pedro Sánchez’ Regierung hat das Budget seither erhöht, nachdem beim NATO-Gipfel in Madrid das Versprechen gegeben wurde, bis Ende dieses Jahrzehnts 2 % zu erreichen.

Allerdings sind die Fristen für das Atlantische Bündnis nicht mehr bindend. Mit dem Amtsantritt von Donald Trump und der Überlegenheit der Vereinigten Staaten innerhalb der NATO wurde klargestellt, dass 2 % als Ausgangspunkt für zukünftige Erweiterungen gelten sollten. Länder, die diese Schwelle noch nicht erreichen, müssen ihre Anstrengungen verdoppeln, um das gemeinsame Ziel zu verwirklichen.

Dies stellt einen direkten Weckruf für Spanien dar, das bei den prozentualen Investitionen am niedrigsten abschneidet, auch wenn es in absoluten Zahlen an zehnter Stelle steht. Gleichzeitig ist dies eine Herausforderung für die Regierung von Pedro Sánchez, die inmitten blockierter Verhandlungen über den allgemeinen Staatshaushalt eine Lösung finden muss, um den Militärhaushalt zu erhöhen.

Schritte zur Erreichung von 2 %

Bisher wurden zwei wesentliche Maßnahmen ergriffen. Die erste war eine Finanzspritze von 400 Millionen Euro zur Erhöhung der Mindestvergütung für das Personal der Streitkräfte, was eine Erhöhung um 200 Euro pro Monat für jeden Soldaten zur Folge hatte. Die zweite Maßnahme wurde in dieser Woche beschlossen: Ein Transfer in Höhe von 2.000 Millionen Euro wurde genehmigt, um unter anderem einen Teil der spanischen Rüstungsrenovierungsprojekte zu finanzieren.

Wie Vozpópuli berichtete, benötigt die Regierung jedoch eine zusätzliche Finanzspritze von 7.500 Millionen Euro, um die geforderten 2 % der NATO und der Europäischen Union zu erreichen. Eine mögliche Lösung, die in der politischen Diskussion aufgekommen ist, wäre die Übertragung des Budgets der Guardia Civil vom Innenministerium in das Verteidigungsressort, basierend auf der militärischen Herkunft des Instituts. Diese Option entspricht jedoch nicht den Richtlinien des Atlantischen Bündnisses.

In dem NATO-Dokument über den Verteidigungshaushalt werden die Kriterien beschrieben, die jeder Haushalt erfüllen muss, um in der Militärrechnung berücksichtigt zu werden. Es handelt sich um Zahlungen, die von einer nationalen Regierung speziell zur Deckung der Bedürfnisse ihrer Streitkräfte, der Alliierten oder des Bündnisses geleistet werden.

In diesem Kontext wird betont, dass ein wesentlicher Bestandteil der Verteidigungsausgaben die Zahlungen an die Streitkräfte sind, die aus dem Haushalt des Verteidigungsministeriums finanziert werden. Zu den Streitkräften zählen Land-, See- und Luftstreitkräfte sowie gemeinsame Einheiten wie das Verwaltungs- und Kontrollkommando, die Spezialeinsatzkräfte, der Sanitätsdienst, das Logistikkommando, das Weltraumkommando und das Cyberkommando.

Einbeziehung der Kräfte des Innenministeriums

Es wird jedoch auch darauf hingewiesen, dass “andere Kräfte” unter dem Innenministerium berücksichtigt werden könnten. Hierbei wird die Definition angeboten, die die Guardia Civil betreffen würde. “In solchen Fällen sind die Ausgaben nur im Verhältnis zu den Kräften enthalten, die in militärischer Taktik ausgebildet sind, als militärische Truppe ausgerüstet sind, unter direkter militärischer Autorität in stationierten Operationen operieren können und tatsächlich außerhalb des Staatsgebiets zur Unterstützung einer militärischen Truppe eingesetzt werden können.”

Wie wirkt sich dies auf die Guardia Civil aus? Francisco Girao, Leiter der Abteilung für Verteidigung, Sicherheit und Luft- und Raumfahrt bei der Beratungsfirma Atrevia, erklärt, dass “die Guardia Civil als Institution in ihrer Gesamtheit nicht eintritt”. Nach der Definition der NATO erfüllt nur die Rapid Action Group (GAR), die auf den Kampf gegen den Terrorismus spezialisiert ist und umfangreiche Erfahrung in internationalen Missionen hat, die erforderlichen Kriterien.

Daher kann die Regierung nicht die Mittel für die Übertragung des gesamten Budgets der Guardia Civil (3.672 Millionen Euro pro Jahr) auf den Verteidigungshaushalt verwenden; sie könnte lediglich die Mittel für die GAR in Betracht ziehen. Dies würde die Gesamtsumme nur geringfügig erhöhen: “Zum Beispiel: Der Einsatz der GAR im Sahelraum hat in sieben Jahren (2016-2023) lediglich 74 Millionen Euro gekostet, finanziert von der Europäischen Kommission”, schließt Girao.