Am Dienstag hat die Regierung im Ministerrat eine Reform der Einwanderungsgesetzgebung beschlossen, die nicht nur die Voraussetzungen für Ausländer zur Erlangung einer Aufenthalts- und Arbeitserlaubnis vereinfacht, sondern auch in Ausnahmefällen Asylsuchende regularisiert, deren Anträge auf internationalen Schutz abgelehnt wurden und die momentan ohne gültige Dokumente in Spanien leben, wie von Regierungsquellen bestätigt wurde. Diese Maßnahme, die als Reaktion auf den Anstieg der Anträge auf internationalen Schutz in den letzten Jahren erfolgt, dürfte Tausende von Migranten, die infolge der Ablehnung ihrer Anträge ohne Papiere sind, aus der Illegalität holen.
Die vom Ministerium für Integration, soziale Sicherheit und Migration vorangetriebene Reform hat zum Ziel, die komplizierten bürokratischen Prozesse zu vereinfachen, die mit Aufenthalts- und Arbeitserlaubnissen verbunden sind, Fristen zu verkürzen und einige Voraussetzungen zu reduzieren. Dies wird die Legalisierung von Tausenden von Menschen auf regulärem Wege erleichtern. Die neue Verordnung wird die im Gesetz vorgesehenen Wege so anpassen, dass Personen, die sich in Spanien in einer irregulären Lage befinden, eine befristete Aufenthalts- und Arbeitserlaubnis erhalten können, bekannt als Arraigo-Route. Die von Elma Sáiz geführte Abteilung schätzt, dass durch diese Änderung jährlich “300.000 Menschen in den nächsten drei Jahren eine Regularisierung erreichen können”. Die Verordnung wird am 17. Mai wirksam.
Eine bedeutende Neuerung ist die Reduzierung der erforderlichen Aufenthaltsdauer für Migranten ohne Papiere in Spanien, um eine Aufenthaltserlaubnis aufgrund von “sozialen Wurzeln” zu beantragen. Diese Frist wird von drei auf zwei Jahre verkürzt. Diese scheinbar kleine Änderung kann für diejenigen von Vorteil sein, die vor zwei Jahren unregelmäßig nach Spanien kamen und nun nicht mehr ein zusätzliches Jahr versteckt leben müssen, um einen Antrag stellen zu können. Das Ministerium zielt darauf ab, familiäre Bindungen zu regulären Bewohnern zu priorisieren und die Nachweise finanzieller Mittel flexibler zu handhaben.
Die Konzepte, die bisher als “soziale Wurzeln” und “Arbeitswurzeln” bekannt waren, vereinen sich nun zu den neuen “sozial-arbeitsrechtlichen Wurzeln”. Bewerber müssen ein Arbeitsvertragsangebot vorweisen, wobei die Mindestarbeitszeit von 30 auf 20 Stunden pro Woche gesenkt wurde. Zudem ist es möglich, mehrere saisonale Arbeitsverträge zu kombinieren, um die notwendige Mindestarbeitszeit zu erfüllen.
Der Text beschreibt einen neuen Weg zur Regularisierung, den “Second Chance Arraigo”, der es Personen, die in den letzten zwei Jahren eine Aufenthaltsgenehmigung besaßen und diese aus Gründen, die nicht die öffentliche Ordnung, Sicherheit oder Gesundheit betreffen, nicht verlängern konnten, ermöglicht, ihren Status zu legalisieren. Beispielsweise für Personen, die den Verlängerungszeitraum verpasst haben, weil sie im Ausland Urlaub gemacht haben. Somit erweitert dieser Mechanismus den Anwendungsbereich des Arraigo auf kürzlich aufgetretene Unregelmäßigkeiten, die bisher selten berücksichtigt wurden.
Im ersten Entwurf, der im Juli zur öffentlichen Konsultation eingereicht wurde, war auch ein zweiter Fall von Begünstigten enthalten: Asylbewerber, die sich nach längerer regelmäßiger Aufenthaltsdauer im Land befanden und ohne Papiere waren, da sie eine abschlägige Antwort auf ihren Asylantrag erhalten hatten.
Dieser Aspekt wurde nach den Bedenken geändert, die während der Bearbeitung und Konsultation mit verschiedenen Ministerien innerhalb der Regierung aufkamen. Das Innenministerium warnte konsequent vor der Gefahr einer “Instrumentalisierung” von Asylanträgen zur Erlangung von Aufenthaltsgenehmigungen. Als Ergebnis wurde ein Übergangsweg eingeführt, der zwar die Legalisierung Tausender Menschen ohne strenge Auflagen erlaubt, jedoch keinen dauerhaften Zugang zu Aufenthaltspapieren für diese Gruppe schafft.
Auf diesem Übergangsweg erhalten Personen, die sich zum Zeitpunkt des Inkrafttretens der neuen Verordnung in einer irregulären Situation befinden, eine befristete Aufenthalts- und Arbeitserlaubnis durch Verwurzelung, sofern sie einen Asylantrag stellen und dieser endgültig abgelehnt wird. In einem früheren Entwurf der Regelung war festgelegt, dass nur ein sechsmonatiger Aufenthalt in Spanien nachgewiesen werden muss, wie El País berichtete, obwohl dieses Medienunternehmen nicht bestätigen konnte, ob diese Aufenthaltsdauer in der neuesten Version des Textes, die dem Ministerrat vorgelegt wird, als Voraussetzung beibehalten wird. Allein im Jahr 2023 haben 163.218 Menschen in Spanien internationalen Schutz beantragt.
Mit der im Jahr 2022 durchgeführten Reform der Verordnung wurden die Ausbildungswurzeln eingeführt, die es irregulären Migranten, die seit zwei Jahren in Spanien leben, ermöglichten, eine befristete Aufenthaltserlaubnis, aber keine Arbeitserlaubnis zu erhalten, mit dem Ziel, eine Ausbildung zu absolvieren, die Türen in Sektoren öffnen könnte, die Arbeitskräfte benötigen. Nach Abschluss des Kurses konnten die Begünstigten eine Aufenthalts- und Arbeitskarte beantragen, wenn sie ein Stellenangebot in dem Sektor erhielten, auf dem der Kurs basierte. Tausende von Menschen waren jedoch nicht in der Lage, diese Übertragung von einer Zulassung auf eine andere zu erreichen, da bei der Anwendung des Mechanismus einige Mängel festgestellt wurden.
Mit den neuen “sozio-formativen Wurzeln”, die in die Vorschriften aufgenommen wurden, versucht die von Elma Sáiz geleitete Abteilung, die in diesen zwei Jahren festgestellten Risse zu korrigieren. Die Neuerung mit größerem Anwendungsbereich besteht darin, dass der neue Text die Vereinbarkeit der Ausbildung mit einer Arbeitstätigkeit von bis zu 30 Stunden pro Woche ermöglicht. Laut Regierungsquellen werden die Änderungen auch “mehr Flexibilität” bei der Akkreditierung der Kursanmeldung bieten. Wenn beispielsweise für die Einschreibung eine offizielle Frist für die Formalisierung gilt, muss der Antrag auf Zulassung von sozialpädagogischen Wurzeln innerhalb von zwei Monaten vor Beginn dieses Zeitraums eingereicht werden. Die Dokumentation der Immatrikulation kann bis zu 3 Monate nach Erteilung der Zulassung akkreditiert werden. Auch die Arten der akzeptierten Ausbildung werden erweitert, einschließlich der Grundstufe und der Pflichtschulung für Erwachsene.
Die familiären Wurzeln, die in der Gesetzesnovelle von 2022 erweitert wurden, sind in der neuen Verordnung sehr begrenzt. Nachdem sie im vergangenen Jahr zu einer der Zahlen wurde, durch die mehr Menschen regularisiert wurden, indem sie aufsteigenden Verwandten und Nachkommen mit kaum finanziellem Bedarf eine Aufenthaltserlaubnis gewährte, ist sie nun auf Minderjährige und Menschen mit Behinderungen mit Staatsangehörigkeit aus anderen EU-Ländern, dem EWR oder der Schweiz beschränkt.
Die neuen Regelungen behalten den größeren Anwendungsbereich der Familienzusammenführung der Schaffung einer besonderen Regelung für Ausländer vor, die Verwandte von Staatsbürgern mit spanischer Staatsangehörigkeit sind. Wie in einem der Entwürfe des Dokuments erläutert, gab es diese Zahl, die in anderen EU-Ländern üblich ist, in Spanien nicht, und im Jahr 2022 wurde versucht, sie durch familiäre Wurzeln zu regulieren und die bestehenden Fälle zu erweitern.
“Diese Zahl ist jedoch auf wichtige Grenzen gestoßen. Sein außergewöhnlicher Charakter und seine bloße Konfiguration als Verwurzelung machen es nicht möglich, angemessen vom vollständigen Familienstatus eines spanischen Staatsbürgers zu sprechen”, erklären sie in den Entwürfen der Reform. So wurde beispielsweise eine Zusammenführung zu Aufenthaltszwecken nicht in Betracht gezogen, wenn sich der Familienangehörige in seinem Herkunfts- oder Herkunftsland aufhielt (da die Möglichkeit, ein Visum zu beantragen, nicht in Betracht gezogen wurde), er regelte nicht, was passiert, wenn die familiären Bindungen unterbrochen werden, oder die Möglichkeit, dass der Familienangehörige zusammengeführt werden kann.
Im Falle von Kindern können sie eine solche Genehmigung beantragen, bis sie 26 Jahre alt sind. Ziel sei es, neben der Förderung des Familienlebens, “jungen Menschen die Integration in unseren Arbeitsmarkt zu erleichtern”. In Bezug auf das gesetzliche Verfahren wird unterschieden zwischen den Fällen, in denen sich der spanische Staatsbürger in Spanien befindet und der Familienangehörige nicht, den Fällen, in denen sich beide außerhalb des Staatsgebiets befinden, und den “Ausnahmefällen, in denen sich beide innerhalb des Staatsgebiets aufhalten können”.
Die Reform wird sich auch auf Visa für die Arbeitssuche auswirken, die in ein “Aufenthaltsvisum” mit einer Gültigkeit von einem Jahr umgewandelt werden sollen, das darauf abzielt, die Zeit zu verlängern, in der Antragsteller in Spanien bleiben können, um einen Arbeitsplatz zu finden und anschließend eine Arbeitserlaubnis mit längerer Dauer zu beantragen, mit geringerem Risiko, in die aufgetretene Unregelmäßigkeit zu geraten. Von der Regelungsänderung profitieren auch ausländische Studierende, da der Übergang von der Studienerlaubnis zur Aufenthalts- und Arbeitserlaubnis flexibler wird.
Bild: Archiv
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